各旗县市区人民政府，市直有关单位：

《乌兰察布市促进应急救护工作高质量发展实施方案》已经市政府2025年第8次常务会议暨市经济体制和生态文明体制改革专项小组会议、市区域高质量发展专项组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2025年4月27日

（此件主动公开）

乌兰察布市促进应急救护工作高质量发展实施方案

为加快构建我市应急救护工作体系，提升应急救护能力，促 进新时代应急救护工作高质量发展，助力祖国北疆安全稳定屏障 建设，进一步细化落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进应急救护工作高质量发展的意见》（内政办发〔2024〕35号）要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保护人的生命和健康为宗旨，坚持“人民至上、生命至上”,坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，深入推进“群团组织为群众办实事”活动，通过政府主导、部门协作、社会动员，鼓励、引导广大群众参与群众性应急救护工作，提升“救在身边”品牌影响力，深入实施“生命守护”工程，大力营造“人人学急救，急救为人人”的浓厚氛围，弘扬正能量、引领新风尚。

二、2030年完成各项目标任务

2030年应急救护普及率达到“七普”人口比例的30%以上，达到51.3万人以上，每年普及应急救护知识8.55万人次以上，全市各族群众应急救护知识和技能水平不断提升。

2030年应急救护取证人数占“七普”人口比例达到4.2%以上，达到7.18万人以上，每年增加应急救护取证人数1.19万人以上，公众参与院前急救的比例和处置能力持续提高。

2030年公共场所自动体外除颤仪(AED 机)设置达到每10万人30台以上，达到600台，每年增加AED 机设置100台，实现人群密集公共场所全覆盖。

2030年实现A级景区红十字救护站全覆盖，切实提升景区应急救护能力，守护游客生命安全。

三、落实应急救护高质量发展各项工作经费

1.普及性培训（4学时），每年培训85500人以上。其中，市本级培训1万人以上，各旗县市区培训7.55万人以上。所需经费参照自治区普及性培训费用标准执行。

2.取证培训（12学时），每年新增取证培训1.19万人以上。其中：市本级培训3500人以上，各旗县市区培训8400人以上。所需费用参照自治区取证培训费用标准执行。

3.布设自动体外除颤仪(AED 机)应急救护一体机100台/年。其中市本级每年配备13台，各旗县市区配备87台。所需经费按年度采购价据实筹措。

4.A级景区救护站建设，按照自治区标准15万元/站建设。

各旗县市区、各部门要进一步完善经费保障机制，按照分级负担的原则，动员各方资源，采取财政补助支持、部门专项支持、彩票公益金支持、募集社会资金等方式，切实保障应急救护相关经费落到实处，确保高质量完成应急救护各项目标任务。

四、实施“救在身边”10项专项行动

（一）积极推进“救在身边”专项行动

1.“救在身边·校园守护”行动。市教育局将应急救护知识纳入各级各类学校素质教育，纳入学生军训，有条件的中学将急救教育纳入校本课程。对校医、体育与健康课教师等重点教职员工开展红十字救护员取证培训，到2030年取证率不低于30%。加强教职员工应急救护师资培训，高中阶段学校至少有1—2名专(兼)职应急救护师资。结合急救教育试点学校、苏木乡镇级应急避难场所定点学校建设等配备医疗急救设备，按照学校需求设置AED应急救护一体机。

鼓励驻市高校开设应急救护相关选修课程并纳入学分管理。

市教育局、驻市高校积极推进红十字生命安全体验教室和博爱校医室建设。支持各级各类学校组建应急救护志愿服务队，开展应急救护演练，提升校园应急救护能力。

2.“救在身边·交通伴行”行动。市交通局加大对交通执法工作人员、客流密集运输场站从业人员应急救护培训力度，逐步提高一线工作人员救护员取证比例；加大对出租车等营运车辆驾驶人员应急救护培训力度，逐步提升红十字救护员取证比例。市公安局加大对公安交管队伍应急救护培训力度，一线工作人员全覆盖。驾校将应急救护纳入培训考试内容，加强新取得驾驶证人员培训力度，逐步提高红十字救护员取证比例。市交通局、市机场铁路发展中心、乌兰察布民航机场有限责任公司、呼铁局集宁车站将主要高铁站、机场、客运枢纽等交通站点全面布设医疗急救设备和AED应急救护一体机，并逐步向各旗县市区推开。在道路运输、民航机场等从业人员和公安交管队伍中组建红十字应急救护志愿队伍，积极参与重大节假日交通运输应急救护志愿服务。

3.“救在身边·机关先行”行动。市委组织部、市直属机关工委、市人社局将应急救护知识纳入公务员初任培训、党校(行政学院)干部培训、社会主义学院主体班次教学和网络学院学习内容。市直属机关工委、市红十字会在机关干部中普及应急救护知识，每年举办应急救护培训，提升自救互救技能，逐步提高红十字救护员取证比例。积极开展应急救护知识进社区，逐步提高社区工作人员救护员取证比例。按照需求在市直窗口服务大厅、集中办公场所等地设置AED应急救护一体机。

4.“救在身边·景区守护”行动。市文旅体局推进A级景区工作人员、旅行社导游应急救护培训工作，逐步提高救护员取证比例。推动应急救护进景区，按需求在全市A级以上景区配置AED应急救护一体机。健全应急救护志愿者队伍，在易发生溺水的重点区域实施防溺水公益项目，积极打造“景区救护站+志愿服务基地”的工作模式。

5.“救在身边·安全生产”行动。市应急管理局将应急救护培训向矿山、能源、化工等重点行业的企业安全生产管理人员倾斜，逐步提高高危、重点岗位从业人员、安全员、生产管理人员取证比例。市住建局将应急救护培训向一线工作人员倾斜，逐步提高重点岗位从业人员救护员取证比例。结合“安全生产月”等时间节点开展培训与演练，提高企业从业人员安全意识和自救互救技能。市应急管理局、市工信局、市总工会在人员密集的企业一线配置AED应急救护一体机。

6.“救在身边·体育伴行”行动。市文旅体局开展场馆工作人员、优秀运动队教练员、运动员及辅助人员应急救护培训，逐步提高救护员取证比例。建立具备专业应急救护技能的志愿者参与重大赛事、活动应急救护辅助服务保障的长效机制。完善体育场（馆）AED应急救护一体机等应急救护设备配置。

7.“救在身边·志愿同行”行动。市红十字会会同市委社会工作部、市卫健委、市应急管理局、团市委、市消防救援支队等部门推进健康乌兰察布建设领域志愿服务，以重要节庆日为契机，集中开展系列主题宣传和志愿服务活动，提升应急救护响应和群众应对突发事件自救互救能力。市红十字会会同市委社会工作部、市精神文明建设办公室打造“救在身边”志愿服务品牌，将应急救护培训纳入“传递文明呵护生命”主题活动，为开展应急救护志愿服务提供支持。市委社会工作部积极推进志愿者应急救护培训工作。

8.“救在身边·安老护老”行动。市民政局深入推进养老服务行业应急救护工作，在康养联合体、养老机构设立应急救护培训场所，加强对养老护理员的应急救护知识培训，逐步提高养老护理员取证比例；按需求配置AED应急救护一体机，全面提升养老应急救护水平。

9.“救在身边·救援先锋”行动。市消防救援支队加强对消防救援、市林草局加强对森林消防救援、市应急管理局加强对矿山救援力量的应急救护培训，逐步提高红十字救护员取证比例。在救援队员中培育一批救护师资，增强应急救援队伍自我培训能力。

10.“救在身边·边疆守护”行动。市公安局在一线干警、市法院在一线法警、市边境管理支队在边境旗广泛开展应急救护普及培训，重点提高一线干警、一线法警、边境派出所干警、护边员、堡垒户取得红十字救护员证书的比例。市边境管理支队提升边境旗急救箱(包)、AED应急救护一体机覆盖率。

（二）加强应急救护师资队伍建设管理

1.加强专职应急救护师资队伍建设。市红十字会强化专职应急救护师资队伍培育，实现市本级红十字会至少有3名专职应急救护师资，每个旗县级红十字会至少有2名专职应急救护师资。

2.加强兼职应急救护师资队伍建设。市教育局在教育重点部门专业人员中、市卫健委在卫生重点部门专业人员中培养兼职应急救护师资。建立兼职应急救护师资参与应急救护培训、志愿服务激励机制，不断加强师资队伍建设，发挥好兼职师资作用。

3.加强应急救护师资队伍管理。市红十字会进一步健全应急救护师资准入与退出、激励与考核等相关制度。积极探索师资分级或评星管理。市总工会建立名师工作室。市教育局、市卫健委负责开展技能大赛等方式，不断提升师资能力水平。

（三）加强应急救护阵地建设与培训管理

1.强化应急救护培训阵地建设。市红十字会建设一批应急救护培训基地、生命安全体验馆(体验教室),到2030年各旗县市区至少有1个生命安全体验馆(体验教室)。在有条件的苏木乡镇(街道办事处)建设红十字博爱家园，开展红十字会相关培训。市教育局负责各旗县市区已有培训阵地的学校要逐步向集教学、培训、知识普及和体验于一体的综合性基地拓展。

2.加快建设应急救护服务阵地。市文旅体局在A级旅游景区、体育场馆打造救护站。推动等级（绿色）酒店、旅游民宿等地设置AED应急救护一体机，到2030年AED应急救护一体机配置达到50%以上。市交通局在客运交通枢纽或服务场站等地打造救护站，公共交通工具普遍配置急救箱。市公安局在特警巡逻、羁押场所、基层派出所等地合理配置AED应急救护一体机。市教育局在学校配备足用、实用的急救箱，学校配备AED应急救护一体机等急救设备。在学校推进博爱校医室建设。国家金融监督管理总局乌兰察布监管分局、乌兰察布银行业协会、乌兰察布市保险行业协会引导推动消保中心及辖内各银行、保险机构营业大厅逐步布设AED应急救护一体机。

3.推进在人群密集公共场所布设AED应急救护一体机。市商务局引导、鼓励在大型商超等人群密集公共场所配置AED应急救护一体机。市教育局在有条件的急救教育试点学校逐步配备。设置单位要落实维护管理责任。要抓好AED应急救护一体机使用培训，按照至少1:10的比例培训取证救护员。

4.规范应急救护培训和管理模式。市红十字会加强应急救护培训标准化建设，不断提升应急救护培训标准化、规范化水平，提升培训质效。积极推动红十字救护员培训“教考分离”改革，由市红十字会组建考官队伍，逐步推行救护员取证考试统一管理和由各部门、各行业或有资质的社会组织承担培训的模式，逐步实现应急救护培训社会化。

(四)推进应急救护数字化智能化

1.加快推广应用内蒙古红十字应急救护培训系统。市行政审批和政务服务局负责完善和推广内蒙古红十字信息一体化应用系统的使用，在“蒙速办”和市政务服务网上线应急救护培训服务，方便公众网上学、掌上学。

2.构建多跨协同应用场景。市卫健委、市红十字会、市大数据管理局负责推动120急救指挥系统、红十字救护员信息管理系统和AED 机信息管理系统互联互通、数据共享，更加有效发挥“第一响应人”作用。市文旅体局重点在A级景区、驻市高校在高等院校、市交通局在综合交通枢纽等人员密集场所推广应用。

3.推动应急救护数据、AED 机归口管理。市红十字会负责应急救护培训数据管理，市卫健委、市文旅体局、市教育局、市交通局等相关部门负责职责范围内的公共场所AED 机、急救设备等数据管理；负责对AED 机进行管理、维护。

(五)加强应急救护科普宣教工作

1.完善科普宣教机制。市红十字会、市卫健委会同市委宣传部、市精神文明建设办公室，将应急救护科普宣教融入新时代爱国卫生运动，融入精神文明和卫生健康创建活动。市教育局、市科协负责将应急救护宣传纳入学校常规科普宣教内容，常态化开展宣传宣教。

2.策划开展主题宣传活动。市红十字会结合世界红十字日、世界急救日，市应急管理局结合全国防灾减灾日、全国安全生产月，市教育局结合全国中小学生安全教育日等重要时间节点集中策划开展主题宣传活动。

3.广泛应用科普宣教载体。市融媒体中心依托各级媒体平台，利用公共场所广告宣传设施，加大应急救护公益广告和宣教视频图文的宣传力度，创新应急救护知识和技能传播方式。市科协发挥系统组织作用，通过“科普传播行”活动和“云上科普”平台为公众普及应急救护知识。

五、建立工作和激励机制

各旗县市区、市直有关部门要充分认识开展应急救护培训的意义，加强组织领导，建立健全应急救护培训部门联系机制，统筹推进应急救护工作。市直各有关部门要支持和配合红十字会开展相关工作，将应急救护培训作为公安交管队伍、消防员、救援队员、企业安全生产管理人员、营运车驾驶员、旅行社导游等岗前培训重要内容。推荐优秀救护师资、救护员参加“身边好人”、“道德模范”等评选；要广泛宣传各族群众自救互救的感人事迹，引领和感召更多的人加入应急救护工作，在全社会弘扬正能量、引领新风尚。

附件：落实《内蒙古自治区政府办公厅关于促进应急救护工作高质量发展的意见》任务清单