各旗县市区人民政府，各开发区管委会,市直有关部门：

《建设国家加工贸易梯度转移重点承接地实施方案》已经市人民政府2024年第6次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       2024年4月2日

（此件公开发布）

建设国家加工贸易梯度转移重点承接地实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线,贯彻落实党中央、国务院关于持续引导加工贸易梯度转移的决策部署，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步发挥加工贸易梯度转移重点承接地引领带动作用。为推动乌兰察布市高质量建设国家加工贸易梯度转移重点承接地，大力发展加工贸易产业，培育加工贸易竞争新优势，结合乌兰察布市实际，现制定本方案。

一、重点任务

到2025年，加工贸易进出口额、企业数量、就业人数有明显突破，电子材料、储能电池、非金属材料、肉类加工4类加工贸易产业产值逐年提升，产业链逐步完善；承接东部地区或境外加工贸易转移的规模进一步扩大，增速进一步加快，与产业转出区建立长期产业转移合作机制；各产业转移承接区基础设施进一步完善；带动我市经济发展效果更加显著，加工贸易转型升级更加有力，自主创新能力更加成熟，化成箔电容器加工贸易创新发展取得优秀成果，进一步向价值链高端跃升。到2030年，电容器开发、新材料等高新技术和机电产品进出口占比实现翻番，技术和资本密集型产品有所提升。培育一批拥有自主品牌、年主营业务收入超50亿元的大型骨干企业3-5家，建设一批加工贸易创新发展和转移承接的重大平台（载体），推出一批高技术、高附加值的自主品牌产品，加工贸易梯度转移进出口额突破100亿元。将“察哈尔高新技术开发区”巴音产业园、益武堂装备制造产业园，“乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区”七苏木国际物流园、综合物流园、北方家居产业园打造成为百亿元级加工贸易产业园，加工贸易相关产业产值占全市GDP比重明显提高。

（一）加工贸易梯度转移重点承接地实施范围

以“察哈尔高新技术开发区”为主体，作为“集群式产业承接主区域；以“乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区”为空间布局衔接区域，作为“加工贸易梯度转移重点承接地示范园”与进出口商贸物流关联产业承接区域。

（二）重点承接产业方向

1.以“察哈尔高新技术开发区”巴音产业园为平台，以从事电子元件及电子专用材料制造、石墨（烯）新材料加工等企业为先导，重点承接新材料、硅化工、氟材料等产业。（牵头单位：察哈尔高新技术开发区管委会；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、贸促会，集宁区政府）

2.以“察哈尔高新技术开发区”益武堂产业园为平台，以从事风电、光伏、储能等装备制造企业为先导，重点承接非金属材料、风电装备、氢能装备、碳捕捉装备、关键基础零部件、智能制造、自动化数控机床等产业。（牵头单位：察哈尔高新技术开发区管委会；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、贸促会，集宁区政府）

3.以“乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区”七苏木国际物流园为平台，重点承接进口粮油、肉类等加工贸易产业。（牵头单位：乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、贸促会，集宁区政府）

4.以“乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区”综合物流园为平台，以经营焦炭、煤炭等企业为先导,重点承接进口煤炭、矿产品等资源加工贸易产业，全面提升矿产品加工产业。（牵头单位：乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、贸促会，集宁区政府）

5.以“乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区”北方家居产业园为平台，以从事木材生产加工企业为先导,重点承接家具产品制造等木材产品延伸产业，拓展低碳木材工业、定制化装修等现代化木材产业。（牵头单位：乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、贸促会，集宁区政府）

（三）培育特色主导产业

6.电子材料产业。以我市化成箔加工贸易产业优势为依托，扩大产能，优化完善产业链。围绕产业链上游产业，重点承接原铝、高纯铝、低压光箔、中高压光箔、阴极光箔、复合铜材料等产业，围绕产业链下游，重点承接铝电解电容器产业。同时提升产业污染治理，引进有资质企业，加大铝电解电容器产业污染物综合回收利用力度，大力扶持铝电解电容器制造废物环保处理、废物材料深加工等技术的发展，提高铝电解电容器制造废物资源化产品附加值。（牵头单位：集宁区政府；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、贸促会，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会）

7.储能电池产业。围绕固态锂离子电池储能领域，重点承接上游正极材料、负极材料、电解液、电解槽、隔膜、机械设备等产业，中游储能电池系统、储能变流器、储能管理系统等产业；加强储能多元化发展，积极承接铁铬液流新型储能电池，生物纳米电池产业。推动加工贸易产业多元化发展，重点承接风电装备、氢能装备、碳捕捉装备、关键基础零部件、智能制造、自动化数控机床等产业。（牵头单位：察哈尔高新技术开发区管委会；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、贸促会，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会，集宁区政府）

8.非金属材料产业。依托乌兰察布丰富的玄武岩、花岗岩、硅石、萤石等非金属矿产资源，强化科技支撑，推进资源合理、有序、绿色开发。结合乌兰察布充裕的绿色能源，发展基于氟基、硅基、碳基等非金属材料产业，延展上下游产业链条，支持配套科研、检测体系建设，力争将非金属材料打造成乌兰察布新的经济增长点和极具潜力的产业发展集群。（牵头单位：察哈尔高新技术开发区管委会；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、贸促会，集宁区政府）

9.肉类加工产业。以乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区内冷链物流设施为基础，推动冷链物流设施运营企业加快建立服务于肉类产品冷链运输的物流体系，完善检验检疫及食品安全体系，指导肉类加工企业标准化生产，保障产业发展长效性。（牵头单位：乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、贸促会、集宁海关，集宁区政府）

（四）推动产业+互联网融合发展

10.鼓励加工贸易与互联网融合发展。开展“互联网+”行动，引导从事电子新材料、铝电解电容器生产等加工贸易企业以互联网为媒介，以新一代信息技术为手段，在设计研发、生产经营、营销服务、分拨结算、维修检测中探索“加工制造+互联网”发展路径。推动加工贸易企业线上、线下融合发展，鼓励发展企业对企业（B2B）跨境电子商务出口业务。鼓励加工贸易企业与知名电子商务平台合作，依托互联网集成式接单，开拓线上市场，拓宽销售渠道。（牵头单位：市商务局；责任单位：大数据管理局、市发改委、工信局、投资促进局、集宁海关，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

11.打造公共创新服务平台。加强加工贸易产业创新发展数据支撑，鼓励企业建设加工贸易转型升级需求数据库，支持外贸企业建设公共技术研发平台、公共实验室、产品设计中心和标准、检测认证中心等公共服务平台。打造产学研对接平台，引导企业与政府、行业组织、中介机构、国内外高等院校和科研机构开展合作，促进创新科研成果转化落地。（牵头单位：市商务局；责任单位：大数据管理局、市发改委、工信局、投资促进局，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

（五）推动企业转型升级

12.全力推动外资外贸企业提质增效。提升“一站式”服务外资企业能力，增强企业扎根发展信心，鼓励优质外贸企业增资扩产。引进日韩外商投资木材加工、电容器制造等加工贸易企业开展深加工业务，提高本地增值率、中间产品本地采购率和本地配套比重。探索分类指导外商投资加工贸易企业就地转型升级的路径、措施。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、工信局、自然资源局、投资促进局、贸促会，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

13.支持国内加工贸易企业做大做强。鼓励民营、国有和混合所有制企业发展木材加工、钛铁合金冶炼加工贸易。支持本土企业巩固和提升欧美日等传统市场份额，深度开拓“一带一路”沿线国家及地区和拉美、非洲等新兴市场，扩大进出口规模。引导氟化工、机电制造等内资企业参与国际产业分工合作，主动融入跨国公司生产经营体系，承接高技术含量、高附加值生产环节，开展资本、营销、品牌和技术合作。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、工信局、自然资源局、投资促进局、贸促会，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

（六）强化政策支持

14.降低物流成本。全面落实《乌兰察布市促进对外贸易和物流产业发展的若干扶持政策》（乌政办发〔2022〕59号），大力发展多式联运，全面打通铁路、公路、航空等运输方式相互衔接障碍，完善不同运输方式之间的连接和转运设施，推动铁路、公路、航空等运输方式集约发展，整合信息资源，建设物流信息平台，提高物流效率。积极争取自治区发改、工信、商务等相关部门资金，进一步完善物流设施，努力降低企业物流成本，提升物流效益。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、工信局、财政局、税务局、投资促进局，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

15.用地保障。严格落实用途管制要求，坚持“用地要素跟着项目走”的原则，保障加工贸易项目用地需求。优化建设用地布局，统筹安排建设用地规模，预留加工贸易创新发展项目用地空间，为其用地提供规划保障。按照自然资源部“健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，支持工业企业选择适宜的用地方式”，支持加工贸易企业降低企业用地成本。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市发改委、工信局、财政局、商务局、投资促进局，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

16.财政支持。加大财政资金支持力度，大力促进承接产业有序转移和加工贸易产业承接发展。对智能工厂、数字化车间项目和投资5亿元及以上且当年投产的先进制造业集群、优势特色产业链“强链补链延链”建设重点项目，以项目申报方式争取自治区商务、工信等部门项目资金支持。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发改委、工信局、自然资源局、商务局、投资促进局，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

17.金融支持。建立外贸企业融资需求清单，引导金融机构深入对接企业融资需求，加强产品和服务创新，加大对有订单、有市场、有信用的外贸企业支持力度，降低企业融资成本，为企业提供优质金融服务。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发改委、中国人民银行乌兰察布市分行，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

18.环保和用能支持。支持加工贸易企业实施节能技术改造、节水技术改造、工业固废资源综合利用，根据我市现有的污染物排放情况以及未来的排放趋势，合理统筹安排承接产业有序转移主平台、产业转移园区和产业转移重大项目所需的主要污染物总量指标来源，将有限的总量指标向产业承接地优质的平台、园区和工业项目集聚。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发改委、工信局、商务局、投资促进局、供电公司，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

19.科技支持。在资格有效期内整体迁移到我市的高新技术企业，可按政策规定接续享受高新技术企业税收优惠政策。对新申报高新技术企业获得认定的产业转移项目给予优先支持，按照《高新技术企业认定管理办法》对新认定企业按政策给予奖励。对已获认定的创新型中小企业、专精特新中小企业和“小巨人”企业，在各类科技计划项目中给予重点支持。支持加工贸易企业研发投入，对国家级制造业创新中心、自治区制造业创新中心和新认定的国家级、自治区级工业设计中心给予政策支持。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、工信局、商务局、税务局，乌兰察布布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

20.人才支持。对来我市投资兴业的企业家和高层次人才子女，由市、旗县区教育行政部门按照有关要求就近就便安置入学。指导并协助重点外资企业和外资项目办理外籍员工邀请手续，优化外籍人才入境手续办理流程，开通外籍高端人才绿色通道，为外籍人员来华开展研发、执业、交流、培训等高端人才提供签证、工作许可便利。（牵头单位：市教育局、人社局；责任单位：市委组织部；市发改委、工信局、公安局、生态环境局、医保局、商务局、投资促进局、贸促会，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

21.政策支持。推进承接加工贸易梯度转移的配套政策措施落地见效，对精准招商的加工贸易转移项目给予政策扶持。加快落实国家《外商投资产业指导目录》有关鼓励类项目优惠政策，加强精准招商和专业引资，抢抓“一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，承接国际产业转移，推动加工贸易企业发展高端制造业及战略性新兴产业，在吸引外资方面力争重大突破。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、投资促进局、贸促会，乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区管委会、察哈尔高新技术开发区管委会，集宁区政府）

二、保障措施

各有关部门加强相关政策的统筹衔接，及时研究制定配套措施，通过政策引导和要素保障，全力支持加工贸易产业承接工作。进一步加强组织能力不断夯实专业人才保障力度。加强跟进督办，对各有关部门具体工作按季度实施评价。加大招商引资力度，加快推进落实加工贸易产业承接工作，与东部地区加工贸易产业转出地建立长期合作交流机制，汲取加工贸易产业发展经验，在产业梯度转移合作中推进加工贸易梯度转移重点承接地建设和发展。