一、起草背景及过程

为认真贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》和《内蒙古自治区关于深化土地综合整治促进高质量发展的实施方案》精神，按照市委、市政府的统一安排部署，市自然资源局结合全市土地资源现状和开发利用实际，研究起草了我市《关于深化土地综合整治促进高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），并征求了各旗县市区人民政府和12个市直相关部门的意见。7月5日，弓箭副市长组织专题研究，提出具体意见和要求。修改完善后，形成本次会议审议稿。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、目标任务、工作措施、保障措施四部分，核心内容是“主要任务”中提出的摸清土地资源底数，强化国土空间用途管制，加强农村土地综合整治，盘活城镇存量用地，提升园区用地效率，转变土地出让方式，强化土地价格调控，规范国有建设用地储备等8个方面重点措施，并明确了具体职责分工、工作要求和完成时限。

一是加强补充耕地库建设和管护。《方案》明确，由市政府投资新建的补充耕地库，奖励项目所在旗县（市、区）30％的补充耕地指标。同时，鼓励旗县（市、区）投资新建补充耕地库，市本级提留统筹30％补充耕地指标，用于保障自治区和市级重大项目建设，并将相应收益返还被统筹旗县（市、区）。“十四五”期间，全市完成2万亩补充耕地库建设任务，其中2022年完成0.5万亩。

二是大力开展增减挂钩拆旧复垦。《方案》明确，“十四五”期间，全市完成0.536万亩城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦任务，其中2022年完成0.2176万亩。增减挂钩跨省交易收益的5%、省内交易收益的8%按年度分配项目所属乡镇使用，用于拆旧复垦项目后期管护及支持乡村振兴。

三是分类消化处置批而未供、闲置土地。进一步强化执法监管，依法收缴土地闲置费或收回纳入政府土地储备。“十四五”期间，全市力争消化批而未供土地5.26万亩，处置闲置土地1.08万亩。其中，2022年力争消化批而未供土地1.54万亩，处置闲置土地0.22万亩。

三、需要说明的几个主要问题

《实施方案》结合自治区相关政策和自治区实际，针对重点工作任务，进行了重点突破，确保各项任务“有目标、有路径、有效果，可操作”。

（一）突出国土空间规划刚性约束，强化国土空间用途管制。《实施方案》提出通过科学编制国土空间总体规划，明确国土空间开发利用底线，锁定城镇开发建设空间，控制城镇无序蔓延。推进国土空间详细规划编制，盘活存量、优化增量、提高质量，形成向“土地存量”要“发展增量”的土地资源开发利用模式。同时，通过建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供依据和支撑。

（二）创新占补平衡和增减挂钩工作，促进资源资本化。《实施方案》明确2022-2023年度全市新增耕地占补平衡指标20000亩，新增增减挂钩指标12000亩。通过强化市土地储备中心，拓展占补平衡指标和增减挂钩节余指标市级统筹和跨省交易工作，显化土地资产价值。

（三）盘活城镇存量用地，改变土地粗放利用局面。《实施方案》明确开展批而未供和闲置土地大起底、大整顿行动，力争“十四五”期间盘活批而未供和闲置土地63400亩，其中2022年盘活批而未供和闲置土地12000亩。2022年底前完成土地二级市场交易平台建设，健全和完善交易规则，从根本上解决交易门槛过高、流转不畅问题，推进低效用地再利用，促进土地资源合理配置。

（四）转变土地利用方式，增加土地资源收益。一是创新园区用地模式，实现区域评估成果互认共享和“标准地”出让，建立健全低效劣质项目用地腾退制度，促进园区土地节约集约利用，提升园区产出效益。二是转变土地出让方式，支持各地实行产业用地多种方式供应，落实新产业新业态用地支持政策，最大限度发挥土地资源价值。三是抓住新能源发展机遇，鼓励大型风电光伏发电项目使用沙 漠、戈壁、荒漠等未利用地，推进“上风下光”等新能源项目复合用地，提高土地利用效率。四是创新土地储备方式，通过土地资源信息储备平台，将占补平衡指标、增减挂钩指标纳入信息储备平台，拓展占补平衡和增减挂钩指标跨省交易的路径。