一、工作方案制定背景

2026年4月7日至8日，党中央召开全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示，深刻阐明了服务业发展的重大意义、重要原则和重点任务，为服务业发展指明了方向、提供了遵循。自治区为贯彻落实习近平总书记重要指示精神、全国服务业大会精神和国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》相关任务，紧扣自治区党委“1571”工作部署，印发《自治区服务业扩能提质实施方案》，明确到2030年全区服务业总规模达到1.6万亿元左右。实施方案聚焦推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。在此背景下，制定《乌兰察布市推进服务业扩能提质工作方案》（以下简称《工作方案》），既是落实上级决策部署的应有担当，也是破解本市服务业发展瓶颈、推动高质量发展的现实需要。

二、主要内容

《工作方案》共分四个部分，涵盖生产性服务业、生活性服务业、服务业数智化标准化融合化国际化发展以及政策保障体系，形成了一个系统完整的工作框架。

（一）加快生产性服务业专业化高端化发展

一是强化科技服务支撑作用。围绕新能源、合金新材料、现代农业等重点领域推动研发应用双向突破。推动高价值专利培育。

二是加快软件和信息服务创新发展。编制“人工智能+”行动实施方案，拓展能源电力、低空经济等应用场景。围绕绿色合金、马铃薯等特色产业培育组建数据合作联合体，推动数据标注产业向专业化、智能化、高端化跃升。

三是增强节能环保服务供给。推进重点行业能效诊断，配合做好碳足迹管理体系建立。开展用水权交易，推进“节水贷”“水权贷”绿色服务。推动回收分拣中心智能化升级和回收网点规范化改造。

四是提升配套专业服务水平。推动陆港型国家物流枢纽能级提升。引导金融机构创新“积分贷”模式，推广存货、订单、仓单等动产和权利质押融资产品。

（二）促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展

一是提高基本需求服务适配水平。健全旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）三级养老服务网络。推进普惠托育与托幼一体化发展。推进区域医疗中心建设。

二是创新文旅体服务模式。发展火山、草原、森林、冰雪等特色旅游。广泛开展体育活动，壮大赛事经济、冰雪经济。市县联动发放餐饮住宿专项消费券，打造覆盖吃、住、行、游、购、娱全场景一站式消费服务体系。

三是增加居民服务优质供给。推动社区建设从“试点示范”向“扩面提质”纵深发展。培育发展新零售业态，积极引进品牌首店、旗舰店。加强妇幼健康服务体系建设。

（三）加快服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展

一是推进服务业数智化转型。支持建设合金工业互联网平台，培育引进数智化服务商。完善市域统一的政务及公共资源交易服务平台。

二是加快服务业标准化建设。推广实施农业社会化服务标准，配合做好低空服务、算力服务等特色新业态标准完善工作。

三是推动融合发展。全面推进先进制造业和现代服务业融合发展。围绕马铃薯、肉牛、肉羊、燕麦等产业链，促进农牧业与科技创新、冷链物流、旅游、教育、文化、康养等深度融合。

四是推进服务业开放合作。积极申报中国（内蒙古）自由贸易试验区联动发展区。深化乌兰察布标—二连浩特文旅协同。

（四）完善政策保障体系

《工作方案》从放宽服务业市场准入、打造多元服务业场景、健全统计指标体系、强化财政资金支持、用好金融政策工具、提升基础设施支撑保障能力、培育服务业领军企业、积极引导“个转企”“小升规”、推动服务业品牌建设、加强人才建设、强化监管水平、加强组织保障等12个方面构建政策保障体系。

三、重要意义

（一）是贯彻落实国家战略和自治区部署的重要举措

我市《工作方案》全面对标国务院《意见》和自治区《实施方案》的目标要求，紧扣自治区党委“1571”工作部署，将上级政策精神转化为可操作、可落地的具体任务，确保国家战略和自治区部署在乌兰察布市落地见效。

（二）是推动经济高质量发展的关键抓手

《工作方案》从生产性服务业和生活性服务业两端发力，着力补齐科技服务、信息服务、节能环保等生产性服务业短板，提升养老、托育、医疗、文旅等生活性服务业品质，对于优化服务业产业结构、增强经济发展内生动力具有重要意义。

（三）是增进民生福祉、提升群众获得感的现实需要

服务业与人民群众日常生活息息相关。《工作方案》聚焦养老、托育、医疗卫生、社区家政、文旅体等民生领域，直面群众“急难愁盼”问题，有利于提升基本公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

（四）是培育新质生产力、塑造发展新优势的战略布局

《工作方案》突出数智化、标准化、融合化、国际化发展方向，积极布局人工智能、大数据、算力服务等新兴领域，进一步明确了新兴产业发展的路径和重点，有利于抢抓数字经济发展机遇，培育新增长点，塑造区域竞争新优势。

（五）是构建系统完备政策体系的有力保障

《工作方案》制定了系统性、针对性强的政策保障措施，形成了“目标—任务—保障”闭环，为服务业扩能提质提供了坚实的政策支撑。

解读单位：乌兰察布市发展和改革委员会

联系方式：0474-8380187