2020年，乌兰察布市人力资源和社会保障局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察我区重要讲话精神，按照市委、市政府的决策部署，创新工作举措，加大人社扶贫工作力度，努力稳定和扩大就业，强化社保专项扩面工作，加强人事人才队伍建设，着力构建和谐劳动关系，各项工作进展顺利。

一、主要工作完成情况

到11月底，全市城镇新增就业14024人，完成年度目标任务的100.17%；城镇失业人员再就业5099人，完成年度目标任务的134.18%；就业困难人员实现就业3420人，完成年度目标任务的114%；城镇登记失业率4.07％。

到11月底，全市城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位养老保险总参保人数达到158.19万人，包括参保缴费人员92.01万人，离退休领取养老保险待遇人员66.18万人。其中，城镇企业参保36.57万人，参保职工15.68万人，离退休领取待遇20.89万人；城乡居民参保108.66万人，缴费68.06万人，领取待遇40.6万人；机关事业单位参保12.96万人，缴费8.27万人，领取待遇4.69万人。共征缴养老保险费23.29亿元，其中征缴企业职工养老保险费13.1亿元，征缴城乡居民1.04亿元，征缴机关事业单位养老保险9.15亿元。为66.18万名退休人员支付待遇，企业支付达到50.8亿元，机关事业单位支付达到15.4亿元，城乡居民领取待遇人员支付养老金6.98亿元。全市工伤参保18.5万人，基金收入4700万元，实际支付3150万元。到11月底，失业保险参保12.79万人，征缴基金5308.57万元，完成年度任务的129.48%。

到11月底，组织公务员、事业单位招聘、职（执）业资格、高校毕业生服务基层、法检两院聘用制书记员及其他委托考试共计28场，其中，承担自治区考试14场，组织我市考试14场；参加考试55461人次，与去年相比，参加考试人数增长54.53%。

到11月底，市本级共稽核社会保险参保缴费单位943户19.1万人，核定社会保险费4.82亿元；企业新登记参保109户，757人。其中，养老保险613户，2.19万人，1.7亿元；失业保险759户，3.44万人，1593.92万元；工伤保险805户，4.16万人，982.39万元；医疗保险804户，5.2万人，2.72亿元；生育保险779户，4.1万人，1404.5万元。

二、2020年重点工作推进情况

（一）顺利完成机构改革工作

一是按照市委机构改革统一部署，立足合理配置职能、科学设置机构、完善体制机制的目标，顺利完成了全局机构改革工作。改革后，内设机构15+1个，服务上更加便民高效。二是安排专班专人协助市委完成了全市机构改革人员转隶工作。

（二）努力完成人社扶贫任务

 3月份迎接了人社部社会保险扶贫调研督导组督导；4月份，召开全市社保扶贫推进会，要求各旗县对符合代缴条件的贫困人员及时落实代缴资金，完成代缴任务；8月份，召开全市人社扶贫工作现场推进会，对全市就业扶贫、社保扶贫工作进行了再部署再推进，各项扶贫任务进展顺利。一是加快推进贫困人口就业。通过“扶贫车间”、创业园吸纳就业、转移就业、公益性岗位安置就业等方式，推动贫困人口实现稳定就业。到9月底，实现贫困人口新增就业2449人，已完成自治区年度就业扶贫任务的100%。二是全面完成贫困人员养老保险代缴工作。截至目前，我市符合条件建档立卡未脱贫的贫困人员应代缴15539人，已全部代缴完成，对代缴完成人员，做到了户有明白卡，村、乡有档案，以备查验；同时，为6.56万人符合城乡居民养老保险的建档立卡贫困人员发放了城乡居民养老保险待遇。三是加大就业扶贫培训力度。利用京蒙对口帮扶资金、公共经费和就业培训专项资金，通过“移民村”集中培训、“田间地头”培训等方式进行“拉网式”培训，提升贫困劳动人口技能。到目前，全市各类就业扶贫培训农牧区人口1.41万人（包括超过法定劳动年龄人员和非贫困户），实现了“有培训意愿、应培尽培”全员覆盖的工作目标。对完成技能培训的贫困人员进行了市、县、行政村三级各保留一份的培训建档工作，以备查验。

（三）稳定和扩大就业工作有序推进

今年，我市就业工作迎接了国务院第六次督察组督查和自治区人大常委会“一法一条例”执法检查，从督查、检查反馈情况看，稳定和扩大就业工作成绩良好。一是健全工作机制，完善政策体系。为进一步加强对全市就业工作的组织领导和统筹协调，印发了《关于进一步完善全市就业工作领导机制的通知》，明确部门职责，强化了稳就业统筹协调能力；为有效应对和化解各种失业风险，印发了《乌兰察布市预防失业风险稳定就业局势工作预案》，确定了预警红线，为全市稳就业工作筑起了坚实屏障。为贯彻落实国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号）文件精神和自治区《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（内政发〔2019〕4号）有关要求，印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施细则的通知》（乌政发〔2019〕63号）和《关于成立乌兰察布市面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业认定工作审核领导小组的通知》等政策文件，为全市就业创业工作提供了保障。二是加大援企稳岗力度。对不裁员或少裁员的参保企业，且符合领取条件的企业给予援企稳岗补贴。到目前，失业保险援企63家（去年全年50家），发放稳岗补贴327.36万元（去年全年发放325.72万元），惠及企业职工10560人（去年全年11537人）；目前，第四批40家申报企业已完成审核，正在审批公示，预计发放稳岗补贴166.1万元，惠及企业职工4239人。三是加大困难企业扶持力度。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。到目前，申报的28家困难企业，经于社会保险信息系统比对，对符合认定条件且人数较多的4家企业，委托第三方开始了资格评审，待评审结果公示后及时兑现补贴。四是支持企业开展职工在岗培训。允许有条件的企业进行自主培训，对符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。四子王旗内蒙古永和氟化工有限公司、梧桐木乌兰察布分公司、丰镇吉林铁合金有限公司三家企业共培训505人。五是创设乌兰察布市就业信息监测分析平台。到目前，平台录入近三年高校毕业生报到数据13813条、本地毕业生数据18694条、招聘会数据35条。依托信息平台，对离校未就业高校毕业生，通过网络和电话逐一询问他们的就业培训意愿，同时向他们推送了就业岗位，发布了招聘信息。六是创新举办招聘会方式。每周三以定期举办人才招聘会的方式推送就业岗位；在大学生集中毕业季，采取进校园举办招聘会和组织应聘人员到企业应聘的形式，密集举办了各类专项招聘会。到11月底，举办各类招聘会45场，累计参会企业1041家次，提供就业岗位2.1万余个，到场求职人员2.5万余人，达成就业意向5257人次。七是加强高校毕业生档案电子化建设工作。今年，投入120万元用于高校毕业生档案和破产企业人员档案电子化建设，对53158份纸质版档案进行重新整理、扫描、建立数据库和归档，同时用公益性岗位安置了“三类生”40余名。八是进一步扩大就业见习范围和人数。今年，就业见习范围，由原来离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年；自治区下达我市青年就业见习名额550名，目前，已完成就业见习761名。

（四）社会保险各项工作运行正常

一是降低了社会保险费率，切实减轻企业和个人负担。自5月1日起，城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例统一降至16%；失业保险、工伤保险费率也按规定分别降低。二是强化机关事业单位养老保险工作。通过多次督促指导，各旗县（市区）结算工作有序推进。三是成立了养老保险专项扩面组，明确各单位职责，进一步加大征缴扩面力度；对自治区下达的25万扩面任务，及时进行了系统数据比对，摸清底数，逐一落实。四是加大参保宣传力度。深入全市工厂、企业发放了参保宣传册，调动了未参保企业和个人的参保积极性。

（五）人事人才队伍进一步加强

一是加大高层次人才引进和公开招聘力度。通过免笔试、直接考察、专业技能测试、岗位调剂、“一事一议”等方式引进高层次和急需紧缺人才546人，临床医技类专业人才31人，蒙中医药专业人才25人，临床医技类紧缺岗位本科毕业生21人，免费师范生6人；事业单位公开招聘教师453人，卫生专业技术人员198人；为全市公安机关公开招聘警务辅助人员1566人；进一步充实了全市人才队伍力量。二是切实加强事业单位人员岗位管理。通过完善数据库建设，实现事业单位人员年度考核、岗位聘任、人员调动等工作网上审批备案。进一步规范事业单位岗位设置、聘任及管理工作，管理、专技、工勤人员全部纳入了岗位管理。三是加大技能人才培养、选拔。制定了《乌兰察布市职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》，规定每年开展各类补贴性技能培训8000人次以上；今年，已培训9978人，通过技能鉴定3239人。通过承办第四届全国茶艺大赛内蒙古选拔赛，以赛促建，以赛促学，助推我市高技能人才队伍实现新突破。四是加大专业技术人员培养力度。按照异地外聘、多方参与的原则，评审高级职称307人，中、初级职称1223人，全年申报高级职称1000人；申报自治区专技人才知识更新高级研修班项目3个，申报自治区专家服务基地项目1个，申报自治区突出贡献专家10人、自治区杰出人才3人、国家百千万人才工程4人。

（六）构建和谐劳动关系工作稳步推进

一是以“两网化”建设为抓手，完善劳动保障监察体系。在根治欠薪方面，在市委、市政府的高度重视下，经过全市上下的共同努力，2018年度我市保障农牧民工工资工作被自治区评为A级，一举改变了2017年C级被约谈的局面。截至目前，已为626名农牧民工追发拖欠工资1396.38万元，未发生30人以上欠薪群体性事件和极端事件；全市107个在建项目“两金三制”已实现全覆盖；维权告示悬挂率达100%；全市储备应急周转金3153.5万元。在劳动保障监察方面，“双随机、一公开、一抽查”工作效果明显。“双随机”检查用人单位2079户，超额完成了上级下达工作任务；同时，将5家拖欠工资失信企业和2名欠薪失信行为个人列入“黑名单”并在中国信用网公布，实施联合惩戒；主动监察用人单位4653户，涉及劳动者8.2万余人；实现网上劳动用工备案3004户，书面审查用人单位15810户；督促用人单位为8185名劳动者补缴社会保险费6030.25万元，补签劳动合同8185份；实现网上劳动用工备案1.8万户，涉及劳动者7.75万人。二是加大劳动仲裁调解力度。截至9月底, 受理劳动人事争议案件546件（去年全年425件），涉案人数617人，涉案金额1924.23万元。其中立案受理325件，已结案301件，当期结案率92.6%；案外受理221件，已全部结案。调解方式结案343件（包含案外调解221件）,调解率63%；以裁决方式结案120件。三是持续推进国有企业薪酬制度改革。通过举办全市国有企业工资决定机制改革工作部署暨业务培训会，就分类推进企业负责人薪酬制度改革工作进行了再部署。

（七）树推民族团结进步楷模

中华人民共和国成立70周年大庆之际，国家统一部署，要求各地积极推荐国家勋章和国家荣誉称号建议人选，按照自治区通知要求，我局推荐我市四子王旗都贵玛为国家荣誉称号建议人选；9月29日，都贵玛被授予“人民楷模”国家荣誉称号。

（八）外出务工服务综合体初步形成

今年，我局成功接管外出务工服务二连浩特办事处，服务群体进一步扩大。截至目前，民政、司法、工会、医保、妇联、残联和共青团等部门单位已进入外出务工服务大厅并提供服务。管理局“以党建引领服务，以服务促党建”，就地就近为外出务工群体服务，通过不断拓展业务，现可提供城乡离退休人员年检、续保缴费，技能培训、信访接待、法律援助、工会福利等15类24项服务。为提升外出务工群体就业技能，开展了第一届乌兰察布市外出务工人员电工、焊工、养老护理项目技能竞赛，来自呼、包二市145名乌兰察布籍选手参加了竞赛。到目前，管理局发布就业信息996条，推荐就业1393人，举办母婴、护工等培训27期，参加人数1024人；为60岁以上享受农保待遇人员和企业退休职工5.1万人进行了生存认证；为1.92万名务工人员办理了城乡居民养老续保；为17.68万名务工人员办理了城乡居民医疗保险参保续保；为7728名务工人员办理了灵活就业养老保险参保续保；为5422名患者报销了医药费；协助1.98万名农牧民工加入了工会组织；2019年各项工作累计服务30万余人次，收缴入库各项基金1.42万元。

（九）人社窗口作风建设呈现新风貌

一是加强大厅窗口统一管理。成立了综合服务大厅管理办公室，人社大厅窗口工作人员统一工作服装、统一佩戴胸卡；明确了办事服务流程和指南；增设了大厅导办台，聘请了导办员；窗口服务人员工作作风呈现新气象。二是积极参加练兵比武活动，提升窗口人员服务水平。全国人社系统业务技能练兵比武我市在册人数679人，参加6.29知识测试651人，及格率90%以上；通过“练兵比武”活动，进一步提升了窗口人员业务素质和业务能力。乌兰察布市外出务工中心被人社部表彰为全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口；外出务工服务中心牛琳琳同志被表彰为全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务个人。三是组建了12333服务平台。抽调人员组建了12333服务热线平台，群众参保查询、政策咨询更加便捷。四是加大“一网通办”推广应用力度。目前，已实现个人、企业、机关事业养老保险三大网厅上线运行；网上自助参保、核定、退休、认证、个人权益自助打印等功能已经实现；为提升群众知晓率，全市发放“一网通办”宣传、操作手册120万份。五是确保人事考试工作风清气正。投入17万元建成现代化面试考场1个，实现考生抽签、评为赋分无纸化，缩短了面试准备时间、避免了人工核分错误；为了强化考风考纪，公开选拔了28名高层次人才充实到社会化监（巡）考员队伍中。截至目前，抽调社会化监（巡）考员近700人次。

（十）主题教育与为民服务有机契合

结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过发放开门纳谏函、网上开通专栏、设置意见箱等形式，广泛征求群众意见建议，针对群众反映的问题，我局认真研究、立行立改，针对公益性岗位工资发放迟缓问题，现已实现工资两月发放一次；针对企业退休人员和机关事业单位退休工资发放滞后问题，通过提前上报报表和预请养老金的办法，现已实现与在职人员同步发放；对工伤保险发放与企业、个人存在纠纷的，通过采取先发放，纠纷由人社部门负责处理，强化工伤保险待遇落实。深入企业就人才状况进行了专题调研，研究提出了人社部门助推企业发展的对策建议；通过举办庆祝中华人民共和国成立70周年暨“凝心聚力促改革、持续奋斗谋发展”主题党日活动，对人社系统涌现的优秀党员、窗口服务先进个人、扶贫帮扶干部进行了表彰奖励；切实将主题教育工作与为民服务融为一体。

（十一）扫黑除恶专项斗争工作扎实推进

一是将扫黑除恶专项斗争工作放在突出位置，积极配合市扫黑办开展各项工作。二是制定完善工作方案，加强线索排查和宣传工作。在向公众设立举报箱的同时，主动利用驻村工作队收集线索。三是坚持保密原则，实行线索专人专管。截至目前，上报问题线索2条，其中，1条属群众举报，已接到市扫黑办核查报告；1条属自行摸排发现，正在办理过程中。接收市扫黑办及公安机关移送线索5条，现都已全部办结。

三、2020年重点工作安排

2020年，全市人社系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照市委、市政府总体工作部署，全力推动我市人力资源和社会保障工作迈上新台阶。

（一）加大工作力度，落实好促进和稳定就业的各项政策

一是努力促进城镇新增就业。2020年，围绕全市产业布局，大力促进就业，城镇新增就业达到1.7万人（2019年自治区下达任务数是1.4万人），确保全市就业态势稳定。

二是加大资金投入力度，落实好各项补贴政策。在今年各项就业补助资金全面落实的基础上，2020年就业补助资金投入幅度和支出力度只增不减，争取上级补助资金在2019年的基础上再增加1600余万元（主要用于新增公益性岗位补贴）。

 2019年，失业保险援企稳岗补贴惠及企业103家，发放补贴493.46万元（2018年援企稳岗补贴惠及企业50家，发放补贴327.36万元），2020年援企稳岗资金补贴力争达到1000万元，进一步加大失业保险援企稳岗的力度。今年，我市11家困难企业申请了困难企业援企稳岗补贴，2020年，对困难企业补贴力度力争有新的突破。

三是加强高校毕业生就业创业服务。通过今年初步实践和探索，2020年，力争再创设一个“乌兰美”式的大学生创业就业培训实训基地，持续跟进大学生就业创业培训，促进大学生稳定就业。

四是加快推进企业新型学徒制。以我市皮革产业为突破口，兼顾传统主导产业和龙头企业，大力实施企业新型学徒制，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。

（二）加快养老保险政策落实

一是加大养老保险扩面工作。受减税降费影响，企业职工养老保险与去年同比，当期缴费减少2亿多元，因自治区调整企业职工养老保险补缴政策，养老保险基金收入减少7亿元。为防止分级负担发生资金短缺风险，及确保劳动者权利，2020年，我局要深入企业加大养老保险执法检查和政策宣传，发动员工积极维权，鼓励企业职工和广大群众积极参加养老保险，切实做好社会保险扩面工作。

二是全面推进机关事业单位养老保险并轨工作。2014年10月开始，到目前，机关事业单位养老保险并轨工作还未全面完成。今年，我局召集财政、税务和银行部门通过集中办公的形式，对市直有关单位的机关合同工开始审核视同，预计年底前完成。2020年，我们要加快推进全市各旗县市区养老保险并轨工作，切实解决因个人未缴费而到龄不能办理退休的突出问题。继续加强社保基金管理和风险防控，维护基金安全。

（三）不断强化人才工作

一是继续加大高层次人才引进力度。在2018、2019年每年事业单位高层次人才引进基础上，2020年，重点探索为企业引进高层次人才，同时加大鼓励事业单位专业技术人员带技术、项目到企业工作的力度，助力企业创新发展。

二是持续强化高技能队伍建设。目前，我市高技能人才短缺，今年通过承办全国茶艺比赛内蒙古茶艺选拔赛，我市选手在取得好成绩的同时也学到了有益经验。2020年，通过技能大赛促进技能人才培养，以“以赛促学，以赛促建，树品牌，促就业”为基点，加快培养一批具有国际水平的高技能人才队伍。

三是进一步强化大师工作室建设。目前，我市建成自治区级大师工作室1个。2020年，依托三所高校、高级技工学校和市民族艺校，进一步加大大师工作室建设的力度，力争在数量和质量上有新突破。 

四是持续推进职称制度改革。2020年，职称评聘的政策，继续向基层、向一线、班主任教师和扶贫一线人员倾斜，同时，加大职称评聘中学术造假的打击力度，努力建设一支高素质的专业技术人才队伍。

（四）继续完善事业单位管理制度

一是认真落实事业单位岗位管理制度。加快推进事业单位以岗位管理为主的管理模式，在今年岗位设定的基础上，2020年，力争完成全市事业单位岗位设置工作。

二是规范事业单位职称聘任。实施事业单位副高以上专业技术人员聘期考核制，现已起草了实施办法，研究后将尽快实施。

（五）不断完善人社信息平台建设

一是完善人社信息库建设。人社信息平台是人社服务“一网通办”的关键。今年，建立了高校毕业生电子档案和破产企业职工电子档案。2020年，将建立职称等电子档案，加快完善人社系统信息平台建设。

二是强化部门间业务系统对接机制。针对出现的社会保险稽核和缴费“两条线”给办事群众带来不便的问题，我局经过反复与税务部门对接，2020年要全面打通了社保系统与税务系统的接口，彻底解决参保群众和企业办理社保核定和税务缴费来回跑的难题。

三是加快“一网通办”推广应用。继续扩展“一网通办”的服务手段和服务项目，在已经实现的PC端的三大网厅外，加快推进人社90%以上的业务在手机、自助服务终端办理的目标。

（六）持续提升人社政务服务水平

人社服务大厅作为市政务服务分大厅，按照市政务服务大厅管理标准，进一步强化日常管理，在今年窗口工作纪录片第一季、第二季的基础上，2020年，围绕窗口服务实况，录制人社窗口工作纪录片第三季，加大曝光力度进一步整顿人社窗口工作作风，切实改进和提升窗口服务质量和水平。

（七）全力化解人社信访案件

 今年，目前已受理、化解信访案件51件；成功解决了“三类生”安置问题、企业下岗退役军人安置问题等历史遗留问题。明年，在市委、市政府的统筹部署下，协调各部门力量再解决一部分“难啃”的历史遗留难题。

（八）努力打造外出务工人员服务综合体  

今年，我市外出务工服务中心荣获“自治区五一劳动奖章”称号，全区“妇女之家”建设优秀案例。明年，外出务工服务中心将在现有17类26项服务的基础上，积极对接市直各部门，把市直各部门的服务事项延伸到外出务工各地办事中心，完善外出务工服务综合体内容，将我市外出务工驻各地办事中心打造成为当地乌兰察布综合服务平台。