政 府 工 作 报 告

——2026年1月21日在乌兰察布市第五届

人民代表大会第六次会议上

市长 刘海泉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的2025年，是乌兰察布发展历程中很不平凡的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深学细悟笃行习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府部署要求，在市委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定信心、真抓实干，凝心聚力、奋勇拼搏，坚定不移推动高质量发展，较好完成了各项目标任务。

一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，不折不扣抓落实，“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”加快建设。

生态安全屏障建设更加巩固。生态保护成效明显。岱海水生态综合治理取得新成效，水面面积增加到64平方公里。察汗淖尔生态保护和修复取得新进展，草原植被盖度上升到53.9%，水体面积达82.9平方公里。实施“三北”工程306.7万亩，完成年度目标任务的124%。四子王旗被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。污染防治纵深推进。扎实做好第三轮中央环保督察反馈问题整改，深入开展生态环境保护“一治三转”攻坚行动。清洁取暖试点圆满完成。中心城区空气质量优良天数比例达94.8%，PM2.5平均浓度降至21微克/立方米。化德、商都地下水超采区水位持续回升，国考断面水质全部达到Ⅲ类及以上。深入开展毁林毁草整治，采取“四个一批”措施解决草原过牧问题。修复矿山5.45平方公里，成功申报国家历史遗留废弃矿山生态修复治理项目。建成工业污水处理厂2座、固废渣场1座，再生水利用率达75%以上。

安全稳定屏障建设更加稳固。重大风险有效防范。坚持“防爆雷、完任务、降等级、促发展”，隐性债务化解、拖欠企业账款清偿分别完成年度任务的161%、103%，10家地方融资平台按期退出，18家中小金融机构全部完成吸收合并。31个“保交楼”、22个“保交房”任务全面完成。安全生产抓紧抓实。纵深推进治本攻坚三年行动，建立安全生产“3+6+5+2”调度机制，深入推进14个专项整治、4个“一件事”全链条整治，事故起数、死亡人数分别下降15.7%、19.6%。采取有力措施应对历史罕见极端强降雨，积极争取资金，5557户倒损房屋全部完成重建修缮。社会大局和谐稳定。深入开展兴边富民、稳边固边行动，建设“石榴籽戍边温室菜棚”，实施新能源转网电工程。四子王旗、市妇联获评全国民族团结进步示范区、示范单位。全面推进信访工作法治化，信访总量下降13.5%。严厉打击各类违法犯罪行为，平安乌兰察布、法治乌兰察布建设更加深入，首都“护城河”屏障更加牢固。

能源和战略资源基地建设更加坚实。新能源产业协同增效。14个新能源项目建成并网，新增装机350万千瓦，规模达2028万千瓦，占电力总装机的67%。新上铁合金、算力项目全部高比例使用绿电，建成全国首个数据中心源网荷储一体化项目。中石化10万吨风光制氢和跨省输氢管道项目取得实质性进展。新能源装备制造不断壮大，已形成零部件制造、整机生产、运营维护等完整的装备制造产业链。新型储能加速发展。星远储能电站等10个项目建成并网，化德压缩空气储能项目全区率先并网。中铁建105万千瓦/630万千瓦时压缩空气储能项目、聚辉100万千瓦/600万千瓦时电源侧储能项目开工建设。新增储能并网203万千瓦/803万千瓦时，达到324万千瓦/1106万千瓦时，增长168%。找矿行动深入推进。曹四夭钼矿项目取得突破性进展。

农畜产品生产基地建设更加扎实。粮食总产量达29.97亿斤，创历史新高。马铃薯年加工能力超125万吨，建成华北最大的燕麦原粮集散地和全区最大的鲜食玉米生产加工基地。兰格格酸奶被评为自治区级非物质文化遗产代表性项目。“麦菜薯牛羊乳”全产业链产值达289亿元。“原味乌兰察布”授权企业135家、产品500种，区域公用品牌总价值超800亿元、增长63%。

向北开放桥头堡建设更具活力。获批国家中欧班列节点城市，新开辟中亚及海铁联运线路2条，开行国际班列160列、增加47列，货重、货值分别增长38.2%、38.3%。七苏木保税物流中心（B型）实现货值6亿元、增长超10倍。进出口总额完成43亿元、增长18.1%。马铃薯全粉、冷冻西蓝花等8种特色农产品首次出口，对外开放水平迈上新台阶。

一年来，我们顶压前行、迎难而上，全力以赴拼经济，发展质效能级显著增强。

经济运行稳中向好。地区生产总值预计完成1260.3亿元，增长4.8%，居全区第7；规模以上工业增加值增长8.6%，居全区第3；固定资产投资增长11%，居全区第2；社会消费品零售总额完成252亿元，增长4.3%，居全区第7；一般公共预算收入完成77亿元，增长9.7%，居全区第2；城镇居民人均可支配收入完成44150元，增长5%，居全区第1；农村居民人均可支配收入完成19408元，增长6.6%，居全区第2。5项主要经济指标增速始终保持在自治区第一方阵。装备制造业、高技术制造业增加值分别增长14.6%、8%。年内新增“四上”单位128家，达到835家，完成“个转企”148家。民间投资增长46.2%、占比69.3%。全社会用电量达837.3亿千瓦时、增长10.6%，电网单日最大负荷突破1000万千瓦。展现了奋勇争先、跨越发展的乌兰察布速度。

项目建设扩量提质。争取上级资金83亿元用于项目建设。实施重大项目248个，完成投资594亿元，增长35%。优化调整领导包联机制，扎实开展重大项目联审联批，84个项目当年开工、当年投产。招商引资聚链成群，组建8个产业招商组，坚持专业化洽谈、闭环式跟进，新签约项目391个，到位资金466.7亿元、居全区第5，增长20.2%、居全区第1。展现了苦干实干、攻坚克难的乌兰察布力度。

消费活力有效释放。加力实施消费品以旧换新，拉动消费14亿元。文旅市场持续火爆，卓资明星沟成功创建4A级旅游景区，乌兰察布之夜、乌兰哈达火山、黄花沟等一批景区提档升级，举办“草原之旅”那达慕等系列活动500余场，全年接待游客2520万人次、游客总花费297亿元，分别增长13%、11%，均创历史新高。展现了供需两旺、活力无限的乌兰察布热度。

一年来，我们发挥优势、夯基固本，聚力攻坚强产业，转型升级步伐全面加快。

科技赋能不断增强。三峡压缩空气储能示范电站建成运行，全球首台套大容量全密闭锰硅合金直流矿热炉项目投运，5.5N级高纯电子特气三氟化氮进入产业化阶段。杜蒙羊新品种育繁推技术荣获自治区科技进步一等奖。新增自治区制造业单项冠军2户、专精特新中小企业20户。

算力产业势头强劲。新签约算力中心项目28个，世纪互联、中金等项目建成投运，已建成标准机架50万架，投运33万架，新增算力规模7.5万P，达到12.5万P，智算占比超90%，营收增长29.5%。绿算进京超6.1万P，更好服务国家“东数西算”战略。绿色算力多云调度平台建成运行，北疆算力研究院获批自治区级数智算力融合产业技术工程化中心，北疆影视算力产业园挂牌成立，荣膺“全国2025算力产业培育先锋”称号。

铁合金产业蝶变升级。支持企业通过源网荷储等模式获取绿电，大力推进矿石源头直采和多式联运，用电、原料和物流成本明显降低。吉铁硅锰合金和高碳铬铁单位产品能耗被工信部认定为行业“国家能效领跑者”。自治区铁合金产业计量测试中心在我市挂牌成立。铁合金产业集群产值达1020亿元，实现千亿级产业集群“零”的突破。

新材料产业多点发力。二氟乙烷产能居全国首位，高纯电子级三氟化氮市场占有率全国前三。旭阳、恒科等一批负极材料项目建成投产。化成箔、积层箔、电容器等铝基新材料扩量延链，建成全国最大、技术最先进的化成箔生产和出口基地。

一年来，我们对标一流、破壁清障，千方百计优环境，全面深化改革纵深推进。

积极融入和服务全国统一大市场。深入开展招标投标、政府采购等专项整治，切实维护市场的统一性、公平性、开放性。建立跨区域信用修复协作机制，被自治区党委改革办作为典型案例宣传推广。

积极打造和提升一流营商环境。“高效办成一件事”深入推进，政务服务事项456项全区通办、547项呼包鄂乌通办。建立惠企资金直达机制，举办政银企对接活动103场，授信119亿元，科技、绿色、养老、数字产业贷款分别增长32.5%、27.3%、16.1%、78.7%。

积极推进和赋能国资国企改革。完成市本级政府性资产资源清查工作，国有资产配置更加有效、监管更加有力。扎实推进国企改革深化提升行动和突围行动，68项改革任务全部完成，一级企业同比减亏102%。

一年来，我们统筹布局、协调推进，凝心聚力促融合，城乡联动发展成效明显。

城市更新持续深入。改造老旧小区272个、城市危旧房725套，新建公共停车位1215个，安装住宅小区充电端口4.2万个、充电桩4715个，新建改建热源4座、热力站433座、供热管网140公里。系统谋划并分步实施污水、建筑垃圾、工业固废处理等重点项目80个。

乡村振兴全面推进。全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，顺利完成国家实地综合考核评估。成功争取国家农村综合改革试点试验项目，完成农村土地二轮延包试点工作，10个村镇获评“全国文明村镇”。新建高标准农田9.05万亩，改造提升规模养殖场26家，畜牧业设施化率达70%。全国名特优新农产品达111个、居全区第2。改造农村危房1422户，建成农村牧区公路260公里。

一年来，我们发展为民、服务于民，尽心竭力增福祉，民生保障水平不断提升。

就业优先战略深入实施。城镇新增就业6577人，完成任务的131.5%。开展职业技能培训1.95万人次，完成任务的195%。高校毕业生、农牧民工等重点群体就业工作扎实推进。乌兰察布职业学院获评国家级高技能人才培训基地。

教育强市建设加快推进。学前一年免费政策落地兑现，惠及8356名幼儿。建成幼儿园2所、高中1所，新增学位1620个。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。北京八中乌兰察布分校前旗校区建成投用，首师大乌兰察布附小、集宁一中商都分校挂牌招生。中小学幼儿园食堂全部实现自办自营。

卫生健康工作稳步提升。获批国家级临床重点专科1个、自治区级6个，建设自治区专科区域医疗中心1个。深入推进医药集中带量采购，减轻群众就医负担1.6亿元。355名、2282人次北京专家赴我市开展“名医带培”工作，老百姓在家门口就享受到了优质医疗服务。启动发放首批育儿补贴，近亿元资金精准直达3.5万户婴幼儿家庭。

养老服务体系不断健全。建成乡镇区域养老服务中心15个、村级养老服务站122个，新增老年助餐点57个。实施特殊困难家庭适老化改造2197户，改造提升幸福院48处。4个社区被评为全国示范性老年友好型社区，2个集体荣获全国“敬老文明号”，4人获评全国敬老爱老助老模范，乌兰美入选“中国养老十大品牌”。

文化体育事业成果丰硕。开展“北疆文化神州行”乌兰牧骑全国巡演155场次。音乐剧《人民楷模都贵玛》、舞蹈《幸福家园》入选自治区精神文明建设“五个一工程”优秀作品。从《旧轨还乡》到《集宁的初雪》，文旅融合硕果累累。市广播电视发展中心荣获全国宣传系统先进集体称号。第四次全国文物普查深入推进，“皇帝北巡之碑”被自治区列入普查重大新发现。承办“蒙超”“蒙BA”等赛事，举办马拉松、“马超”等活动210余项，参与人数超120万人次。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。“十四五”期间，全市上下团结拼搏、接续奋斗，主要目标任务圆满完成，经济社会发展取得显著成效。

回望过去，这是城市综合实力明显提升的五年。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入年均分别增长5.8%、9.5%、13.3%、6.5%，居全区前列。招商引资累计到位资金突破1600亿元。建成科技创新平台263个，培育国家高新技术企业110家。规上工业企业增加107户，达到367户。集大原高铁开通运行。成功荣膺第七届“全国文明城市”，蝉联全国双拥模范城“五连冠”。

这是人民生活水平有效改善的五年。民生投入占一般公共预算支出比重始终保持在八成左右。累计城镇新增就业3.8万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.7%、8.3%。普惠性幼儿园覆盖率达95.8%，各级各类教育水平全面提升。常住人口基本医保参保率连续五年超过120%，稳居全区第1。生态环境明显改善，安全生产形势总体稳定，社会治理水平显著提升。

这是政府自身建设持续加强的五年。我们坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好巡视、审计和各类督察、考核反馈问题整改，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，大力整治形式主义为基层减负。办理人大代表建议1205件、政协委员提案1415件，提请市人大常委会制定和修改地方性法规11件。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻市解放军、武警部队和中央、自治区有关单位，向所有关心支持乌兰察布发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩固然可喜，但问题不容忽视。主要是：经济总量较小，产业结构不优；科技创新引领不强，高层次人才和技能人才短缺；债务压力较大，收支矛盾突出；营商环境仍需持续优化，开放水平有待进一步提升；城乡发展仍不平衡，老龄化问题日益突出；政府治理体系和治理能力现代化需要加快推进；有的干部担当作为、攻坚克难精神不足，推动发展能力还需提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的重托。

“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

各位代表，根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《乌兰察布市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

按照市委五届十次全会部署，“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：推进中华民族共同体建设取得新成效，高质量发展实现新突破，科技创新取得新进步，深化改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，人民生活品质实现新提升，生态文明建设达到新高度，平安乌兰察布建设开创新局面。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市综合经济实力、核心竞争力、区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中发挥更大作用，在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列，各族人民生活更加富足安康、幸福美好，与全国、全区一道基本实现社会主义现代化。

2026年工作安排

按照市委五届十一次全会暨全市经济工作会议部署，做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成自治区下达的降碳减排任务。这些目标，贯彻了党中央“稳中求进、提质增效”的重要要求，落实了“八个坚持”的重点任务，体现了自我加压、主动作为的担当精神。

各位代表，我们一定要大力弘扬蒙古马精神，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，快马加鞭开新局、一马当先争一流，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，确保实现全年各项目标任务。

一、全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，在呵护模范自治区崇高荣誉上展现更强担当

（一）加强思想引领与制度保障。强化从中华民族整体利益的高度想问题、作决策、抓工作的自觉，确保各项工作都紧紧围绕、毫不偏离这条主线。严格执行贯彻主线要求制度机制，加强对地方性法规、政府规章等贯彻主线要求的前置审核和备案审查。

（二）构筑中华民族共有精神家园。深入推进中华民族共同体意识宣传教育，广泛开展“四个与共”“五个认同”“五个共同”宣传阐释和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，持续巩固全面推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材成果。

（三）促进各民族交往交流交融。扎实推进全国民族团结进步示范市创建工作。完善公共服务资源配置，着力创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，不断巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

二、坚决落实习近平总书记赋予内蒙古的战略定位和使命任务，在加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上作出更大贡献

（一）着力筑牢我国北方重要生态安全屏障。一要统筹推进生态系统保护修复。制定“十五五”岱海流域保护治理实施方案、察汗淖尔生态保护和修复规划，持续抓好水改旱、应急补水等工作，不断巩固提升保护治理成效。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展。扎实打好“三北”工程攻坚战，完成建设任务100万亩以上。持续开展毁林毁草整治，严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度。实施好国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，完成矿山治理10平方公里，新建1家绿色矿山。二要坚决打好污染防治攻坚战。不折不扣完成第三轮中央环保督察、中央巡视反馈生态环境问题等整改工作。推进“美丽河湖”建设，加强地下水超采治理，地表水国考断面水质全部稳定在Ⅲ类及以上。开展固体废物综合治理行动，强化新污染物治理。三要加快推进绿色低碳循环发展。严格落实碳排放双控制度，扎实开展重点行业碳排放预算管理。大力推进零碳园区、零碳工厂建设，察哈尔高新区争创国家级零碳园区，其他园区争创自治区级零碳园区。深入推进林业碳汇工作，实现林草碳汇生态价值转化。

（二）着力筑牢祖国北疆安全稳定屏障。一要守牢安全生产底线。全面完成治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任，强力推动“八大行动”，毫不松懈抓好矿山、危化品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全等重点领域和医院、学校、养老机构等人员密集场所风险隐患排查整治，深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治，扎实推进高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，增强全社会安全意识，切实提升本质安全水平。加强基层应急能力建设，做好自然灾害防范应对工作。二要化解重点领域风险。完成年度政府债务化解、融资平台退出和拖欠企业账款清偿任务，巩固中小金融机构改革化险成果。切实防范化解房地产领域风险，稳步推行商品房现房销售制。加强食品药品安全全链条监管。三要提升社会治理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，努力将矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态。

（三）加快建设国家重要能源和战略资源基地。一要规模化推进新能源开发。加快推动30个市场化新能源项目和12个竞争性配置项目建设，年内新增新能源装机并网400万千瓦以上，总规模力争突破2500万千瓦。二要链条化发展风电装备制造。做优风电主机、塔筒、叶片等部件，精准引进发电机、齿轮箱、逆变器等制造企业。有序实施风电机组“以旧换新”，加快发展退役风电设备循环利用产业。三要系统化建设电力基础设施。谋划实施好“十五五”电网规划，重点实施前旗东营等9个500千伏和丰镇崇正等22个220千伏输变电工程。四要多元式壮大储能产业。加快推进聚辉电源侧储能和中铁建压缩空气储能项目建设，推动汗海储能电站等17个项目尽快开工，全年新增并网240万千瓦/960万千瓦时。推动明阳等储能装备制造项目达产。五要集群式推进绿电消纳。加快谋划实施绿电直连项目，重点打造铁合金、算力等产业和出口外向型企业绿电消纳示范。六要联动式布局氢氨醇产业。加快推进乌兰察布至京津冀输氢管道建设，推动中石化、燕煤等风光制氢一体化项目尽快开工，加快爱德曼等制氢装备项目建设。七要靶向式开展找矿行动。实施好26宗地勘基金出库项目，全力推动曹四夭钼矿建设。

（四）加快建设国家重要农畜产品生产基地。一要坚决扛牢粮食安全责任。严守耕地红线，新建和改造提升高标准农田10万亩，确保粮食播种面积稳定在715万亩以上、产量完成自治区下达的目标任务。二要做大优势特色产业。持续推动“麦菜薯牛羊乳”六大特色产业提档升级。新增设施农业1500亩以上，改造提升老旧棚室1000亩，新建标准化棚圈17万平方米。支持组建内蒙古肉牛产业集团，大力发展肉牛肉羊良种繁育、规模养殖、精深加工、品牌营销、冷链物流。推进兰格格乳业日产500吨智能化低温酸奶、奶酪等项目建成投产。完善溯源体系，力争建成国家马铃薯产业计量测试中心。三要做强区域公用品牌。建设“原味乌兰察布”品牌体验店、冠名店35家，授权企业达到150家、产品600种。推动更多企业和产品纳入自治区“蒙”字标认证，全面提升品牌影响力。

（五）全力打造我国向北开放重要桥头堡。一要畅通开放通道。加快国家中欧班列节点城市建设，提高货源集散能力和回程满载率，发运班列160列以上。拓展七苏木保税物流中心（B型）流通性加工、国际分拨等业务，确保实现保税货值6.5亿元、增长10%以上。提升乌兰察布机场运营质效，积极申报航空口岸，推进开展货运业务。二要做大落地加工。深化与二连浩特口岸腹地一体化发展，聚焦粮油、萤石、煤炭加工等重点领域，全力培育7个落地加工产业。三要提升外贸能级。支持东阳光、蒙维、薯都凯达等外贸企业扩大出口规模，推动北方陆港、金驼服饰、贺氏粮油建设海外仓，进出口总额增长8%左右。

三、全力抓好七项重点工作，在推动经济社会高质量发展上取得更大成效

（一）因地制宜发展实体经济，在构建现代化产业体系上实现新突破。充分发挥资源禀赋、产业基础、区位交通等比较优势，突出智能化、绿色化、融合化方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业和未来产业培育壮大。

一要全力推动重要的绿色算力高地和数据产业集聚区建设。优化算力高效供给。支持GW级大型算力中心项目建设，加快推动中金、世纪互联等项目建成投运，秦淮数据等项目尽快开工，力争算力总规模突破20万P，实现营收80亿元以上。推进算力全链发展。推动服务器、存储设备、电气设备等前端制造业发展壮大，促进数据标注、人工智能算法、大模型训练推理等后端应用扩量增效，引导服务器、电池回收再利用和余热综合利用，形成算力产业全链条发展格局。放大算力绿色优势。深化算电协同，支持存量和新增算力项目开展绿电直连，力争集群PUE值持续优于1.2，WUE值保持行业领先。加快AI赋能千行百业。深化拓展“人工智能+”，加强人工智能同产业发展、民生保障、社会治理相结合，推广新一代人工智能终端、智能体等场景应用。深入开展可信数据空间发展行动，强化基础设施与数据安全保障。

二要全力推动重要的绿色合金生产集聚区建设。推进产业绿色低碳转型。加快发展绿电直连等供电新模式，提高绿电占比，实现全生命周期碳足迹可追踪，打造绿色低碳合金品牌。推进产业强链补链延链。以自治区打造乌兰察布合金材料先进制造业集群为契机，推动硕丰、同盛等20个项目尽快建成投产，中泰、佰翊等6个项目尽快开工建设。着力在精准强链补链延链上下功夫。上游，加大对铁合金企业授信力度，推动合股拿矿、源头直采、多式联运，扩大自营进口量，进一步降低企业成本；下游，推动向合金钢、特种钢、高品质铸件锻件发展。推进产业创新赋能增效。依托铁合金科技创新研究院，联合高校院所、龙头企业、产业协会，攻关智能化冶炼等技术，建设铁合金行业智能工厂。全力推进铁合金产业稳产增效，铁合金集群产值稳定在1000亿元以上。

三要全力推动重要的新材料产业集聚区建设。钼基方面。加快国城实业钼矿技改、曹四夭钼矿等项目建设，积极引进大型钼冶炼和深加工企业，延伸钼产业链条，推动钼精矿“一步法”短流程制备高纯氧化钼技术落地应用。年内钼精粉产量达0.8万吨，产值30亿元。氟基方面。加大本地萤石资源开发力度，大力发展高性能氟碳化学品、电子特气等高附加值产品，重点推进南大光电1万吨电子级高纯三氟化氮等项目建设。年内氟基新材料产量达55万吨，产值50亿元。碳基方面。大力发展石墨烯、锂电池、固态电池等碳基功能材料及应用产业，推动旭阳20万吨负极材料等项目尽早投产，集美10万吨负极材料等项目开工建设。年内碳素产业产量达80万吨，产值80亿元。铝基方面。持续扩大化成箔、积层箔、电容器生产规模，加快推进东阳光电极箔项目建设。年内产量达7200万平方米，产值42亿元。铜基方面。加快推进白乃庙铜矿重整，实施420万吨矿石技改扩建项目。岩基方面。依托优质玄武岩资源，大力发展玄武岩纤维材料。

四要加快推动服务业优质高效发展。深入开展服务业扩能提质行动。推动生产性服务业向高端化专业化拓展。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，培育壮大知识产权、检验检测、现代物流、租赁商务等产业。建立金融支持重大项目、重点企业清单，常态化开展政银企对接活动。推动生活性服务业向品质化多样化提升。培育更多新业态新模式，有效激发文化娱乐、餐饮住宿、商贸零售、医疗康养、家政护理、助残托幼等领域消费新动能，促进银发经济、宠物经济、民宿经济、夜市经济等健康发展，打造便民生活服务圈。组建康养产业研究院。

五要加快培育壮大新兴产业和未来产业。聚焦新能源、新材料、高端装备、节能环保、低空经济、人工智能等重点领域，着力打造新兴产业。聚焦新型储能、氢能、生物医药、具身智能等重点领域，吸引各类经营主体和社会资本，因地制宜发展未来产业。

（二）着力强化科技创新引领，在培育提升发展能级上激活新引擎。坚持科技创新和产业创新深度融合，全方位完善创新体系，全链条释放创新潜能。

一要建强科创平台体系。尽快建成自治区马铃薯技术创新中心并争创国家级。加快创建自治区农牧科学院乌兰察布分院，组建市工业科学技术创新研究院。启动“人工智能+”和石墨烯自治区重点实验室建设。提升“蒙科聚”乌兰察布分中心应用水平和专业化服务能力。

二要提升科技赋能水平。加大科技创新投入，推动全社会研发投入增长9.2%以上。鼓励企业加强与科研院所合作，支持企业申报技术交易后补助项目，促进科技成果落地转化，力争技术合同成交额突破4亿元。

三要优化创新生态系统。深入开展科技创新“四个一”活动，引进一批科技、教育、医疗等领域领军人才，带动培养本土人才。完成职务科技成果赋权改革案例10项以上。争取“科技创新再贷款”等政策支持，引导金融重点投向创新领域。强化新兴领域知识产权保护和应用，完成知识产权质押融资5亿元以上。

（三）有效统筹促消费扩投资，在全面拉动内需增长上拓展新空间。坚持“用新增规上企业数量检验项目建设是不是抓成了、用新开工亿元以上产业类项目检验招商引资是不是抓实了”，让消费活力充分释放，让投资作用有效发挥，让招商引资的成果体现在群众的“饭碗”和“腰包”上。

一要多措并举深挖消费潜力。用足用好“两新”政策，深入实施提振消费专项行动，支持新能源汽车、家电、数码和智能产品等大宗消费，拉动消费15亿元以上。深化文旅体商深度融合，培育更多“文旅+消费”爆款IP。支持万达、维多利等建设集购物、休闲、文旅于一体的城市消费核心区。大力发展即时零售、直播带货等模式，推进“乌兰察布之夜”、集宁古城等重点街区业态融合。开展旅游基础设施和服务质量提升专项行动，推动乌兰哈达火山创建5A级旅游景区，打造避暑康养度假、温泉火山自驾等6类文化旅游精品线路，加大城市形象宣传力度，真正把“流量”转化为“销量”。

二要千方百计扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施重大项目260个，年度完成投资700亿元以上，新建项目、产业类项目占比均达到70%以上。有效落实重大项目联审联批机制和领导包联责任制，强化原料、市场、融资、用地、用水、用电、用能、用工等要素保障。围绕“两重”政策谋划实施一批重大农林水利、交通物流、地下管网等项目，年内谋划储备项目265个，力争更多项目纳入国家、自治区盘子。

三要满格状态抓好招商引资。紧紧围绕重点产业集群，动态更新完善产业链远景图、全景图，瞄准头部企业、骨干企业以及上中下游和关联配套企业实施靶向招引，新签约一批大项目、好项目，力争到位资金增长10％以上，持续擦亮“北京向西一步，就是乌兰察布，投资兴业、四季旅游好去处”金色品牌。

四要提质增效做强园区经济。落实好自治区园区高质量发展意见，积极争取资金，持续加大基础设施投入力度，盘活低效用地，优化配套服务，切实提升园区综合承载能力。推动企业、项目、资源向园区聚集，想方设法做大园区产值规模、提升“亩均效益”。聚焦察哈尔高新区用地、用电、用水、用气、管网等开展集中攻坚行动，提升园区要素保障能力，全力创建国家级高新区。

（四）坚定不移深化改革开放，在切实增强动力活力上开创新局面。坚持以改革破难题、以开放拓空间，推出一批有利于提升资源配置效率、提高发展质量效益、调动各方积极性的关键举措。

一要全面推动重点领域改革。落实全国统一大市场各项部署，着力破除招标投标、政府采购等方面壁垒。支持市属国企在新能源、现代物流等领域拓展业务，完善以效益为核心的差异化考核和薪酬分配机制，实现营收增长5%以上。纵深推进财政科学管理，深化零基预算改革，压减非刚性、非重点支出，将更多财力精准投向发展最急需、群众最关切的领域。

二要坚决有力优化营商环境。深入开展“营商环境质量提升年”行动，强化政府履约践诺，把解决企业反映突出问题作为攻坚重点，每月举办政企恳谈会，列出问题、措施、责任清单，将解决成效列入各类监督检查，推动企业痛点难点尽快“清仓见底”。我们要像爱护眼睛一样爱护营商环境，像尊重科学家一样尊重企业家，坚决做到“企有所呼、我有所应、无事不扰、有事必到”。规范政务服务中心运行，全力推动审批做减法，最大程度减材料、减环节、减时限。设立“办成难事”窗口，集中收集处理企业反映意见大、常规渠道办理难的事项，推动“解决一件事”向“治理一类问题”转变。

三要有效激发民营经济活力。鼓励和引导民间投资进入市政、交通、能源、社会事业等领域。积极争取自治区重点产业引导基金、乡村振兴产业发展基金投资民营经济项目，带动金融资本、社会资本参与，拓宽民营企业融资渠道，让民营企业想投资有赛道、敢投资有回报。强化龙头企业引领带动，推动大中小企业协同发展，新增专精特新企业20家、国家高新技术企业15家，精准推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，培育“四上”单位150家以上，让乌兰察布成为创业兴业的热土。

四要扎实推进对内对外开放。更好服务和融入共建“一带一路”，加强与国际友城合作交流。深入对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区，有序承接产业梯度转移。深化京蒙协作，在教育医疗、绿色农产、绿色算力、绿色能源合作方面取得一批新成果。推进呼包鄂乌高质量发展，拓展与大同、张家口等毗邻城市协作。

（五）推进城乡融合区域联动，在提升协调发展水平上迈上新台阶。坚持新型城镇化和乡村全面振兴协同发力，一体推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，共同打造重内涵、有温度、高颜值的幸福家园。

一要推动城市高质量发展。实施中心城区能级提升行动，加快推动集宁区、察右前旗同城化进程。深入开展城市体检，推进城市基础设施生命线安全工程建设，新建改造城镇管网200公里以上，实施城镇污水、工业污水处理和建筑垃圾处置、固废渣场等25个项目。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。加大高品质住房、保障性住房供给，大力开展商品房促销活动。持续推进老旧小区改造，开展物业服务质量提升行动，促进物业服务质价相符。增加体育健身、休闲游憩等公共场所，建设精品街道、活力街区，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，让城市“面子”更靓、“里子”更实。

二要全面推进乡村振兴。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，提高监测帮扶精准性、时效性，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。千方百计增加农牧民收入，深入开展以工代赈，按时发放各类惠民惠农补贴。用好常态化帮扶资金，培育壮大县域富民产业，新增自治区及以上龙头企业3家。做好第四次全国农业普查。扎实推进乡村建设，实施供水保障工程60处，新建农村牧区公路160公里，改造危房2325户。实施文明乡风建设工程，推进移风易俗。

三要加快推进城乡融合。牢固树立抓县域经济发展的强烈意识和责任担当，“一县一策”分类谋划强县富民政策举措，不断增强县域承载能力，每个旗县市区培育壮大1—2个主导产业。深入推进以人为本的新型城镇化，大力提升城镇基础设施建设水平。扎实开展国土空间规划动态调整完善和修编。

（六）繁荣发展社会主义文化，在加快建设文化强市上展现新作为。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，促进文化事业和文化产业繁荣发展。

一要全面发展文化体育事业。推动乌兰察布博物馆晋级国家一级博物馆。加快市县两级公共图书馆数字化智慧化升级。加强与中央、自治区主流媒体合作。繁荣文艺创作与演出，全年推出文艺作品80部以上，组织文艺精品“走出去”展演。深化国有文艺院团改革。加快建设体育强市，办好各项赛事活动。

二要加大文物保护利用力度。扎实推进重点文物保护，全面完成第四次全国文物普查。系统科学保护好裕民文化、长城遗址、集宁路古城等历史文化遗址，推动非物质文化遗产创新活化，让更多文物和文化遗产“活起来”。

（七）用心用情办好民生实事，在不断增进民生福祉上取得新成效。聚焦自治区党委提出的“十大民生工程”和市委的部署要求，办好一批民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众，切实把“民生清单”变为百姓的“幸福账单”，让奋进的乌兰察布，向幸福更进一步。

一要全力稳就业促增收。制定实施城乡居民增收计划，实施稳岗扩容提质行动，多渠道促进城乡居民收入增长。加大高校毕业生、农牧民工等重点群体就业帮扶力度，加强困难群体就业兜底帮扶，确保城镇新增就业5000人以上。优化升级“家门口”就业服务站和零工市场，开展职业技能培训1万人次以上。提升创业载体孵化效能，加大创业担保贷款支持，让有梦想的创业者都能在乌兰察布找到舞台。

二要加快建设教育强市。着力优化教育资源布局，实施“县中振兴”行动，每个旗县市区加快打造2所优质小学、1所优质初中、1所过硬高中，普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以上。推进职普融通、产教融合。引导规范促进民办教育发展。实施“三名”工程倍增提升行动，培育市级以上名校长30名、名教师100名、名班主任50名。

三要着力打造医疗高地。制定出台区域医疗高地建设实施方案。强化学科能力建设，持续推动国家级临床重点专科、自治区专科区域医疗中心建设。深化与北京25家医疗机构合作，力争引进新技术新项目5个，建设临床重点专科3个，让北京的优质医疗资源更好地服务乌兰察布老百姓。支持福瑞医科建设全球肝病数据中心。启动实施临床骨干医师培养计划，年内培养杰出青年骨干20名、杰出青年专家10名、杰出学科带头人5名。

四要健全社会保障体系。积极应对人口老龄化，加大基础设施适老化改造力度，抓好全国示范性老年友好型社区建设，加快县乡村三级养老服务网络建设，补齐农村养老短板，推动居家社区养老和老年助餐服务可持续发展，加强失能失智老年人照护。倡导积极婚育观，落实好育儿补贴政策，大力发展托幼一体服务。加强社会救助和社会福利保障，兜住兜准兜牢民生底线。

四、始终坚持党的全面领导，在加强政府自身建设上交出更好答卷

（一）坚定不移加强政治建设。自觉把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党中央决策部署和自治区党委部署要求，在市委的坚强领导下，牢固树立和践行正确政绩观，严格落实意识形态工作责任制，大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，努力建设人民满意的服务型政府。

（二）扎实有效建设法治政府。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入开展法治宣传工作，营造尊法学法守法用法的良好氛围，始终在法治轨道上、人民监督下推进政府各项工作。

（三）坚决有力建设高效政府。大力倡导雷厉风行、埋头苦干的工作作风，树牢有解思维、优解思维，对定下来的事情一抓到底，对部署的工作紧盯不放。加强督促检查，强化跟踪问效，形成工作闭环。大力整治形式主义为基层减负，坚决抓好巡视、督察、审计等问题整改。

（四）持之以恒建设廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持厉行节约、反对浪费，带头过紧日子，勤俭办一切事业。主动接受纪检监察监督，严肃财经纪律，严防统计造假。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，跑起来、抢时间、争一流，全力推动“十五五”开好局、起好步，奋力书写中国式现代化乌兰察布新篇章！