乌兰察布市人民政府
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中共乌兰察布市人力资源和社会保障局
党组关于市委第五轮巡察反馈问题整改情况的通报
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发布时间:2019-08-22 15:04    作者:     浏览次数:     【字体:

按照市委统一部署,2018年9月29日至11月30日,市委第五巡察组对市人社局党组进行了巡察,2019年1月8日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察反馈问题整改情况予以公布。

一、坚决贯彻市委巡察要求,全力做好巡察整改“后半篇文章”

(一)统一思想认识,提高整改政治站位。

2019年1月8日,市委第五巡察组巡察市人社局党组情况反馈会议召开后,为了统一党员干部思想,提高对整改工作重要性的认识,增强整改工作的主动性和自觉性,切实做好整改、推动工作,局党组发出通知,要求全局各党委、各党支部迅速行动起来,组织党员干部认真学习会议精神,领会精神实质,投身整改工作。1月14日,局党组召开中心组学习会,传达了市委主要领导对巡察整改工作的指示,要求有关科室、单位对照问题、主动认领、强力整改。2月11日,为了开好巡察整改专题民主生活会,局党组中心组会前重点学习了《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记关于巡视工作的重要讲话,以及中央关于巡视整改的文件精神。2月22日,局党组召开巡察专题民主生活会,认真剖析了班子及成员存在问题、原因,进行了批评和自我批评,提出了整改措施。

(二)加强组织领导,层层压实政治责任。局党组书记认真履行整改第一责任人的责任,亲自部署、研究制定整改方案,亲自逐条逐字修改完善整改措施,对整改工作中的重大问题、重点工作,亲自跟踪督办,推动了整改工作的及时跟进,落地见效。局党组发挥领导核心作用,集体研究制定整改方案,落实责任领导、责任单位,形成层层传压力,个个抓整改的态势。1月14日,将整改任务分解到有关科室、单位,要求立即整改。1月22日局党组召开会议,讨论修改、研究通过了巡察整改方案,成立了整改领导小组。2月11日,局党组对整改任务进展进行调度,重点研究推进“一网通办”、窗口建设、“放管服”改革等工作。整改方案对巡察反馈的7方面21个具体问题,制定整改措施,逐项明确牵头领导、责任科室与单位、整改时限。局属各单位党委、党支部对照局党组整改方案,结合实际制定具体整改措施,在规定时间内逐项进行了整改。

(三)建立整改台账,逐条逐项落实整改。局党组对整改工作实行台账式管理,明确问题清单、任务清单、责任清单,做到每项整改任务都有责任领导、责任科室与单位,都有可操作性的具体措施。一件件地抓落实,实行销号制,对于没有严格落实的决不销号,跟踪督办。对能够立行立改的问题,在巡察期间和反馈会后,立即进行了整改;对管理制度方面的问题,结合实际,制定完善相关制度,拿出具体改进办法,持续深入推进整改。驻局纪检监察组发挥监督责任,对于巡察移交问题,认真核查,对于存在问题的个人,按照党纪政纪规定,给予相应处理。

(四)巩固整改成果,着力构建长效机制。局党组把巡察整改作为进一步完善工作制度的重要抓手,着眼于建设管党治党长效机制,坚持问题导向,坚持建机制、补漏洞、管长远,努力从根本上解决存在问题。从完善局党组议事决策程序,到各党支部健全工作制度,从加强机关内部管理,到建立专门窗口管理机构,制定出台了一系列强化党的领导、健全内部管理、加强队伍建设、作风建设的制度和文件。局党组将巡察整改牢牢抓在手上,在整改中强力推动人社事业改革与发展。

二、对照市委巡察组反馈意见,从严从实逐项落实整改

(一)政治建设方面

1.贯彻落实中央决策部署不力

(1)党组落实全面深化改革担当作为不够,具体措施少,推动机关事业单位基本养老保险改革进展缓慢,行政事业单位合同制工人补缴养老保险问题至今仍未解决。

整改情况:已整改,需长期完善并执行好制度。市直机关事业单位养老保险制度改革任务已经完成。对于旗县的改革任务,已向市政府作了专题汇报,并以市政府名义下发了《关于加强机关事业单位养老保险制度改革工作的通知》(乌政办发[2019]12号)。连续三次召开了机关事业单位养老保险工作推进会,明确了完成时限。在人社工作会上进行了部署安排,市领导在讲话中也进行了强调。派出督导组对旗县进行了督导。养老保险已实现了自治区统筹,各盟市不能出台养老保险方面的政策。对于行政事业单位合同制工人补缴养老保险问题,严格执行国家有关政策。

(2)推动创业创新发展政策不实、办法不多。

整改情况:已整改,需长期完善并执行好制度。代市政府起草并以政府名义印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》(乌政发〔2019〕63号)在推动创业创新发展方面:一是对于创业孵化园,按照计划筹建、正在建设、已经成长运行的发展规律,分批次、有选择、长时间地投入资金,持续扶持,力争做大做强。二是与各单位、政府各部门紧密配合。将政府各个层面以及政府各部门的就业创业政策有机结合起来,创造优良的创业就业环境,激发全社会创业创新活力。三是鼓励各地建设创业就业园。利用"以奖代补"资金500万元,进行创业服务体系建设、创业孵化基地奖励补助、创业贷款贴息、创业服务、创业实体场地租赁补贴,为创业者提供创业平台。完善园区各项功能设施。发挥创业孵化作用,通过各项优惠政策,以众创大厦和乌兰察布市创业孵化园为龙头,完善园区功能设施建设,培育更多创业者,利用引进软通动力、百度创新的创业孵化功能,做好创业孵化。四是加大创业担保贷款对创业人员的支持力度,鼓励更多人员实现创业。2019年,我市将创业担保贷款发放额度增加2000万元,充分发挥创业担保贷款扶持创业、带动就业的助推作用。在稳定就业方面:继续开展援企稳岗"护航行动",大力实施失业保险支持技能提升"展翅行动"补贴政策,使补贴政策落实到每一个符合条件的企业和职工。继续实施失业保险阶段性降费率政策,将失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%,切实减轻企业负担,稳定职工队伍。在扩大就业方面:一是将定期招聘会与不定期招聘会相结合,每周三都举办企业用人招聘会,平时根据企业需要举办不定期专场招聘会。将线下招聘与线上招聘相结合,针对不同类型的特殊群体,定期推送就业岗位。二是依托我市大数据、大物流、新能源、新材料等新型业态,培育新的就业增长点,通过就业措施,助推经济高质量发展。三是将就业扶贫作为一项重大政治任务。采取转移扶贫就业、脱贫车间就业、公益性岗位安置就业等多种方式,全面完成就业扶贫任务。

(3)推行综合柜员制、实行“一站式”服务不全面,仍存在办事“来回跑”、重复提交证明的问题;“互联网+人社”工作推进不够,社保交费仍延续“面对面”办理模式。

整改情况:已整改,需长期完善并执行好制度。一是与行政审批中心同步开通网上审批,6项行政审批事项马上能实现网上审批。二是已经开通综合柜员,实现一窗受理。三是为了迅速推广“一网通办”,扩大群众知晓面,已印发了40万份操作手册和服务指南,第二批手册即将印发。

(4)年检仍延续“面对面”办理模式,自治区外就医报销不及时,人才开发交流中心和仲裁办档案管理电子信息化建设滞后,截止目前有10个旗县市区未建立标准化数字仲裁庭。

整改情况:已整改,需长期完善并执行好制度。我市率先开展了“一网通办”试点工作,自治区首张电子社保卡在我市发放,“一网通办”开通140多项网上业务。社保经办机构已于2018年底全面取消了集中认证,2019年开通了手机APP网上年检。下一步,将充分发挥各地人社系统协理员的作用,利用"网格化"管理模式,对死亡人员的信息进行密切跟踪掌握。充分利用信息系统,加强与医院、殡葬场的联网,及时掌握死亡人员信息,确保基金安全。

我局所属外出务工呼市、包头、北京、二连中心都开通了异地就医结算业务。

人才交流中心档案信息化录入工作已从6月份开始启动。

为加快各地标准化数字仲裁庭建设,在年度工作会议上,分管市长、局领导作了专门强调和布置。

(5)在清理拖欠农民工工资方面,局党组统筹协调各部门共同抓好源头防控做的不够,该问题仍未得到彻底解决。

整改情况:已整改,需长期完善并执行好制度。一是从2018年7月中旬以来,市委、政府就治欠保支工作召开调度会议和各类专项会议9次。全市人社系统针对治欠保支工作召开调度会和推进会议6次,劳动监察执法人员深入工地和工人宿舍检查实现了全覆盖,“两金三制”等制度全部建立,各地贯彻执行基本到位。二是2018年11月份以来,我市组织开展了百日攻坚行动,先后在报纸、电视台、官网、微信客户端等滚动发布维权告示和举报投诉电话,开通了市长热线,进行案件查处、联合惩戒,治欠保支制度之网实现了横向到边,纵向到底。到目前,我市治欠保支"两金三制"制度各项目标任务均已完成自治区下达的目标任务。三是市农牧民工工资治理工作联席会议办公室连续出台和完善了《关于开展开工建设工程项目信息交换工作的通知》、《乌兰察布市保障农牧民工工资支付“十查”工作制度》、《农牧民工工资支付联合执法检查制度》、《劳动用工实名制管理制度》、《农牧民工工资与工程款分账管理及农牧民工工资专用账户制度》、《按月银行代发工资制度》、《农牧民工工资保证金管理制度》、《农牧民工维权告示制度》、《重大劳动保障违法行为社会公示制度》等十项工作制度。在全区评比中从过去的后进状态变为名列前茅。

2.党组领导核心作用发挥不充分

(6)抓党建工作重安排、轻落实,党建工作与业务工作相脱节,存在“两张皮”现象。

整改情况:已整改,制定出党组成员主体责任清单。一是完善党建责任制,制定详实的党建工作计划,形成定期汇报、检查、督导、评比工作常态。每季度局党组至少听取一次各党委(支部)的工作进展情况汇报,研究解决加强党建、推动工作方面存在的问题,努力将党建与业务工作深度融合。党组成员年内研究分管领域党建工作不少于2次,讲党课不少于1次。二是继续落实"党的建设质量提升年"活动要求,严格按照操作规程抓好落实,组织人员进行检查指导,做好相关记录。三是发挥机关党委的指导作用,深入基层了解基层党建工作进展情况。四是党组成员开展调研活动,就党建与业务工作如何进一步融合开展有针对性调研。

(7)党组对支部活动开展情况跟踪指导不足,班子其他成员对党建工作过问少。

整改情况:已整改,制定出党组成员主体责任清单。按照《党支部工作条例》规定,各党组成员认真履职,坚持对各支部活动开展情况进行全程参与督导。完善党支部工作制度,明确规定各党支部定期向分管班子成员汇报活动开展情况。党组班子成员对分管单位的党建工作实行督促检查,做到每季度对各支部督查一次。形成班子成员向党组会议(党组书记)汇报工作制度,党组成员参加分管单位支部的组织生活会。

(8)2015年1月——2018年8月,累计有15个月份党组会议未按期召开,最长连续3个月未及时召开。

整改情况:已印发《党组议事规则》。

(9)机关科室和对应二级单位统筹协调不够,工作安排不合理、不科学。

整改情况:已整改。市委已正式印发市人社局“三定”方案。“三定”方案将过去由二级单位承担的行政职能上划到了局机关。在平时工作安排时,以行政科室牵头或参与,形成行政科室与二级单位互相配合、分工合作的工作格局。

3.执行民主集中制不规范

(10)党组会议议题随意增减,记录中多数是“一把手”的发言,班子成员意见缺失,多表述为“一致通过”“一致同意”或“无异议”。

整改情况:已整改。制定出台市人社局《党组会议议事规则》,严格按照《规则》程序,做好会前议题征集、确定,会上班子成员充分讨论,对议题分别明确表态,党组书记总结归纳、集中意见、末位发言。做到记录完整、详实。

(11)“三重一大”会前沟通少,部分班子成员未能充分发表意见。

整改情况:已整改。组织班子成员认真学习《党组工作条例》,研究讨论《党组会议议事规则》,对于"三重一大"事项,会前列出议题清单,党组书记会前与班子成员充分交换意见,沟通协商。会上,党组成员都发表个人看法与意见。做好与会人员的发言记录。

4.履行脱贫攻坚责任不到位

(12)局机关帮扶包扶村工作中,措施不精准,成效不明显。

整改情况:已整改。一是党组中心组、各支部专门学习了习近平总书记关于扶贫的重要论述。下发通知要求帮扶责任人制定精准帮扶计划,帮扶责任人已入户商定今年帮扶计划。二是按要求召开了局党组脱贫攻坚专题民主生活会。6月份召开了局机关驻村工作队、各帮扶责任人参加的培训会,7月份参加了兴和县举办的驻村工作队、帮扶责任人培训班。帮扶责任人按要求入户调查,进一步摸清摸准情况,提出精准帮扶对策,宣传扶贫政策。

(13)在就业扶贫中,技能培训与实际需求衔接不紧密,培训效果不显著,截止9月底,全市参加技能培训的贫困人员就业率仅为34%。

整改情况:已制定出整改措施(即2019年工作内容)需在今年大力推进,长期坚持。一是切实转变思想观念,打破现有思维固化模式,积极寻求工作创新。对于不同类型的就业群体,专门研究制定极具针对性的就业培训方案。二是扩大培训范围。放宽培训对象年龄限制,对有劳动能力、有培训意愿的贫困劳动力,年龄放宽5岁,实行免费培训,满足培训需求。三是采取灵活多样的培训方式。大力开展"订单、定向、定岗"培训、采取"请进来"、"走出去"培训方式,提高企业工人生产技能,增强培训有效性和针对性。大力开展岗前培训,对新录用人员及时组织培训,满足生产需求。四是加强培训学校、实训基地建设。采取多种办学方式继续发挥行业主管部门作用,更好发挥企业的培训力量,加强岗前培训,达到培训与就业紧密结合。加强实训基地建设,鼓励企业办学和新建实训基地;大力打造培训品牌。五是充分发挥外出务工人员综合服务管理机构的职能作用,加强对外出农牧民工的培训,提高他们的就业能力和就业层次。

代市政府草拟了我市《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》(乌政发〔2019〕63号),符合条件的企业可以组织培训,利用调剂的失业保险金支持企业开展职工技能培训。大力实施就业创业和技能培训,促进贫困人口稳定就业。到目前,采取线上线下、深入移民村和田间地头、炕头等方式,对贫困人口开展了拉网式技能培训,预计9月份完成。

(14)就业扶贫计划不“精准”,2018年7月《关于下达就业扶贫计划的通知》(乌人社办发〔2018〕127号)中统计四子王旗就业扶贫对象总数为161人,而2018年8月京蒙帮扶公益性岗位就业项目中给四子王旗分配的数量为195人。

整改情况:已制定出具体的整改方案并已报扶贫办。今年逐项落实推进。一是按照“不漏一户,不落一人”的要求,以法定劳动力内的贫困人口为基础,根据就业愿望实行动态管理,及时摸清就业帮扶贫困人员底数,及时调整扶贫计划。二是按季度对人员进行跟踪回访。对出现新的就业愿望的贫困人员,及时加入就业帮扶计划,给予就业支持。三是根据每个就业对象不同的需求,一人一策,精准帮扶。

(15)在社保扶贫中,为建档立卡贫困户代缴城乡居民养老保险宣传不到位,政策落实不力,截止2018年10月中旬,仅完成代缴任务总数的37%。

整改情况:已整改。已由驻村工作队、帮扶责任人将代缴养老保险单通知到了贫困户。农村养老保险缴费完成情况的数据以每年的11月份统计数字为准。一是截至2018年11月,已经为4.26万建档立卡贫困人口代缴城乡居民养老保险,完成任务的100%。二是2018年以来分三批次,派工作组深入各旗县市区检查核实督促有关工作和情况。三是针对社保扶贫专门下发文件,进行安排部署。要求旗县社保部门将代缴政策纳入整体的扶贫政策宣传工作之中,通过驻村工作队,发放宣传资料,扩大贫困户对社保代缴政策的知晓度,让贫困户知道已为他们代缴了养老保险。

(二)思想建设方面

1.学习党的十九大精神流于形式。

(16)党组中心组学习党的十九大报告不及时,未对报告中涉及人社工作的内容进行深入学习。

整改情况:已整改。制定了中心组学习计划和支部学习计划。召开了围绕十九大报告人社内容进行的专题研讨会。

(17)“担当作为谋发展、尽责实干促跨越”大学习大讨论活动,仅制定了活动方案,局党组既没有带头开展研讨交流,也没有对二级单位开展情况进行督促指导

整改情况:已整改。在今年的“大学习大讨论”活动中集中开展了学习研讨,围绕人社重点工作开展了专题调研,向市委提交了调研报告。

2.意识形态工作责任制落实不到位

(18)党组对意识形态工作研究少,抓意识形态工作的重大政治责任压的不实,个别党员干部政治敏锐性不强。

整改情况:已整改。局党组认真落实意识形态工作责任制,把意识形态工作常记心上、抓在手上,逢会必讲,强调全体党员干部要在思想政治行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,在言行上遵守意识形态纪律,党员干部签订了意识形态承诺书。科室、所属单位在日常工作中密切关注人社网络舆情。

(19)宣传阵地建设重视不够,办公场所走廊党建图版内容有多处错误,截止2018年10月底,市人社局新浪官方微博开通18个月以来仅发布4条微博,运行“僵尸化”。

整改情况:已整改。一是已对办公场所走廊党建图版内容进行全面检查,对其中的错误之处立即作了修改。二是因具体负责人更换,导致用户名密码丢失,目前已修复,官方微博已更新,同时制定出台了乌兰察布市人力资源和社会保障局政务信息工作实施办法(试行)。

(三)组织建设方面

1.抓党建主责意识不强

(20)没有深刻认识到抓好党建就是最大的政绩,让机关党委担起党组抓党建职责。

整改情况:制定出党组成员主体责任清单。党组主要负责同志和其他成员要切实提高对新时代党建新要求重要性的认识,担责负责尽责,完善并坚决执行党建责任制,在年度工作计划中增加局党组定期研究、部署、听取汇报、督查、考核评比等工作制度,并长期坚持这些制度。

(21)党建工作汇报敷衍塞责,2015年度党风廉政建设情况汇报和本年二季度情况汇报雷同,2015年上半年履行党风廉政建设“两个责任”情况报告和2014年情况报告雷同。

整改情况:已整改。要认真学习习近平总书记关于加强党的建设的重要指示和重要讲话,切实提高班子对党建重要性的认识,主动承担起负责把关的责任。要大力改进思想作风,倡导实事求是、脚踏实地、求真务实的工作作风。要加强党建工作队伍建设,加强学习培训,提高工作质量。要严格执行党建工作制度,形成层层把关、党组书记负总责的工作制度。

(22)机关党委3名工作人员均为借调人员,且2人身份为群众。

整改情况:已整改。市委已印发“三定”方案,单独设置了机关党委,并已任命了专职副书记。

2.基层党组织软弱涣散

(23)支部战斗堡垒作用发挥欠缺,抓党员队伍建设措施不力,党员先锋模范作用不明显。

整改情况:已整改,长期坚持。一是制定党支部工作计划;二是举办了全系统党务干部培训班;三是丰富党组织活动。

(24)机关支部落实“三会一课”制度不到位,2015年有3个季度未召开支部党员大会,2016年有8个月份未召开支委会。

整改情况:已整改。认真学习、严格执行《中国共产党党支部工作条例》,按照条例要求,长期坚持不折不扣地执行好“三会一课”制度。

(25)部分二级单位支部党建材料抄袭、缺失情况严重,市医保局支部2017年度党建工作安排、党风廉政工作计划、廉政建设工作情况汇报与2016年度雷同,市社保局支部《2018年党风廉政建设和反腐败工作方案》和《2017年廉政风险防控要点》雷同,市就业局支部2017、2018年落实党风廉政建设主体责任谈话记录相同,劳动保障信息中心支部党建材料严重缺失。

整改情况:驻局纪检监察组在调查核实情况后,约谈了相关责任人。局党组约谈了支部书记,各支部书记做了深刻检查,并提出具体整改措施,在制定今年党建工作计划中努力加以克服。举办了全系统党建培训班,为党务干部充电补课,提高他们对党建政治严肃性的认识,切实负起抓党建的主体责任。列出2019年党建工作任务清单,逐一对照安排落实。机关党委把加强督查检查作为工作重点,对各支部实行季度抽查、半年检查,确保各支部党建工作质量。

(26)离退休支部在送学、征求意见等方面做得很少。

整改情况:已整改,长期坚持。一是在2019年春节前夕,局党组成员、副处级领导干部带队慰问了离退休老同志。为离退休人员补助了报刊订阅费用。二是将老干部支部改选列入工作计划,并适时改选。三是邀请部分老同志参加了会议,征求了他们对人社事业的意见和建议。

(27) 在问卷调查中有84%的党员反映组织生活形式单一、缺少创新。

整改情况:已整改,长期坚持。在五一、五四节前组织干部职工开展了多种文体活动。在机关开展了工间眼保健操和广播体操活动。正在筹备庆祝建国70周年活动。

3.支部换届不合规

(28)2018年6月4日,在机关支部支委改选中,将预备党员选为支部委员。

整改情况:已整改。认真学习党支部工作条例等党内法规文件,规范党务工作程序。适时重新改选支部委员会。

(29)2017年2月,市医保局支部换届未采用投票选举方式,而是由党员举手表决,一次性推选出党支部书记和各支委。

整改情况:已整改。新成立的市医疗保障局在支部选举中改正。

4.干部选拨任用滞后

(30)局机关四个科室(军转安置科、干部教育科、人事科和规划财务科)科长长期空缺,影响工作开展。

整改情况:已完成科室人员重新调整任命。

(31)部分二级单位也有领导岗位空缺情况,如医保局7个科室缺6名副科长(副主任),就业局缺1名副局长、9个科室缺5名副科长(副主任),人事考试中心3个科室缺2名科长和1名副科长,劳动监察支队缺1名副支队长等。

整改情况:已整改。已对部分二级单位领导岗位进行了补充。

(32)个别领导晋升职务未免原职务,另存在兼职情况。

整改情况:机关科室人员重新配置后已解决。

5.大量、长期借调工作人员

(33)清理长期借调工作人员出现“灯下黑”,局机关向二级单位和其他单位借调23人,二级单位共有借调人员89人。

整改情况:已整改。已出台借调人员管理办法。并与市委组织部联合印发了文件。对本机关及所属单位借调人员进行了清理。对符合条件的人员办理调训手续。

(四)作风建设方面

1.作风建设不深入

(34)党组成员忙于事务性工作,对分管领域党风廉政建设和作风建设调查研究、督促指导少。

整改情况:已整改。认真学习、坚决贯彻市纪委《关于印发旗县市区党委、纪委监委、市直部门单位党组(党委)市纪委监委派驻纪检监察组履行党风廉政建设“两个责任”清单的通知》(乌纪发〔2019〕2号),并将班子成员落实党风廉政建设责任细化到党组成员主体责任清单中。

(35)存在以会议落实会议,以文件落实文件的现象。

整改情况:已整改。制定出党组成员主体责任清单,党组成员要紧密结合工作实际,将会议和文件精神落到实处,并跟踪督导落实情况。

2.文件管理混乱

(36)党组政治意识不强,公文审核把关走形式。

整改情况:已整改。已对党组发文实行单独管理。并就提高公文管理质量做出了培训方面安排。

(37)部分文件已明确经党组会审议或研究通过,但党组会议记录中无记载。

整改情况:已整改。已印发《党组议事规则》。

(38)党组发文无专门文头,发文文号和时间前后颠倒,文头与发文机关不符,内容缺字、错字、多字等屡见不鲜。

整改情况:已在巡察期间完成整改。今后要严格执行发文程序,层层把关,保证发文质量。

(39)党组公章名称不规范,缺少“中共”;党组和机关党委发文字号相同,均为“乌人社党发”,且有文号重复现象。

整改情况:已在巡察期间完成整改。

3.服务群众存在官僚主义

(40)主动服务群众意识欠缺,领导干部很少坚守基层一线。

整改情况:已在巡察期间完成整改。联合驻厅单位成立了专门的大厅管理机构,任命了管理人员,出台了系列管理制度,执行人社部颁标准,实行“五制四公开三亮明”。

(41)窗口工作人员多为公益岗位人员,很多业务仍需回科室办理,让群众多跑路。

整改情况:已整改。行政审批已全部下放到大厅,服务事项网上办理为主、大厅办理为辅、自主一体机为补。

(42)服务窗口部分工作人员接待群众语言生硬。

整改情况:已整改,长期坚持。出台了大厅工作人员集中统一管理、统一考核的制度,执行大厅服务规程,使用文明礼貌用语。

(43)事业单位“人事工资管理系统”只收费不服务,没有发挥办公智能化作用。

整改情况:整改中。已就工资软件升级网络版进行了询价,并提出了升级报告。目前正在进行技术测试。

4.制度建设存在形式主义

(44)党组对党建制度建设不重视,《制度汇编》不下发,仅仅是做样子、摆架子。

整改情况:已在巡察期间完成整改。

(45)《制度汇编》漏洞百出,《党小组学习制度》未列入科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等重要内容,《发展党员制度》《党员学习制度》等存在拼凑抄袭现象,出现“发展新党员以35周岁以下男女农牧民工为重点”“外来单位和个人不准查阅市教育局文件”等表述。

整改情况:已在巡察期间完成整改。

(五)纪律建设方面

1.党内政治生活不严肃

(46)民主生活会班子成员开展批评与自我批评“辣味”不足,未能达到“红脸出汗”效果,存在“好人主义”。

整改情况:在年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会上已整改。

(47)2014、2015年度民主生活会,党组班子对照检查材料查找问题“复制粘贴”、重复使用。

整改情况:在年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会上已整改。在今年的民主生活会上,班子对照检查材料紧密结合实际,分清新旧问题,是否整改,克服了泛泛而谈。党组书记做到了严格把关。

(48)2015年度民主生活会征求到的6条群众意见有4条为肯定表扬意见。

整改情况:在年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会上已整改。各党组成员端正了态度,诚恳虚心地向群众征求意见,以闻过则喜的姿态对待群众意见。在2018年度民主生活会以及今后的民主生活会,方案中要明确规定只征集问题、不足和差距,对于表扬类、肯定类的意见,都没上会。

(49)人事考试中心支部、人才交流中心支部2016年度民主生活会方案内容雷同。

整改情况:已整改。责成两支部书记检讨。并从以下方面着力进行了整改:1.加强理论学习,压实责任分解。2.加强对工作人员的学习培训,积极转变工作作风,坚决杜绝推诿扯皮、抄袭雷同、网络下载等现象。3.严格发文审核、审查程序。4.加强监督力度,严格责任追究。5.对可能发生问题的环节全面梳理,对近年发文、方案、总结“回头看”,深刻反思,积极整改。

2.机关管理不严格

(50)服务大厅规范化、制度化运行不够,缺少统一管理,派驻纪检组今年数次检查中,发现窗口工作人员迟到、串岗、上班时间吃早点、玩游戏等现象。

整改情况:已整改。成立了专门的大厅管理机构,任命了管理人员,出台了系列管理制度,改善了硬件设施,重新布置了大厅。

(51)请销假审批把关不严,对长期请假人员管理不到位。

整改情况:已整改。已印发机关工作人员请销假制度。责成专人负责管理请销假。对不同类型、不同时长的请假,实行按管理权限、分级进行管理。

(六)反腐败斗争性方面

1.落实主体责任不力

(52)局党组落实党风廉政主体责任不到位,责任传导层层递减。

整改情况:整改中,长期坚持。2019年1月2日召开了党风廉政建设汇报会,听取了各单位整改情况汇报,并就下一步落实党风廉政建设主体责任作了专门部署。组织党员干部学习了习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话,传达了自治区纪委十届五次全会、市纪委四届四次全会精神。与科室、二级单位负责人签订了党风廉政建设责任状。对市纪委部署的“三个专项治理”进行了部署、落实、跟踪、督查。局党组与驻局纪检监察组共同对各二级单位上半年党风廉政建设情况进行了专门检查。

(53)未开展经常性党规党纪学习教育,警示教育开展次数很少,运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、防微杜渐不够

整改情况:已整改。一是已在巡察期间组织党员干部观摩自治区党风廉政建设教育基地,在2019年4月的主题党日活动中,全系统党员干部到市看守所接受了现场警示教育;二是已在中心组和机关党委学习计划中列入相关内容并开始学习教育;三是在今年的“四官”问题整治活动中,党员干部查找自身问题,制定具体整改措施,从细小处找起、改起;四是在党员干部日常管理中严格运用监督执纪“四种形态”,实现从严管理。

(54)仍存在“党风廉政建设是纪委的事”的认识,《2018年人社系统集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”实施方案》由纪检组制定并安排部署,2017年7月10日召开“宣布干部处分决定”的党组会议由派驻纪检组组长主持。

整改情况:已整改。局党组重新完善印发了实施方案,并对“四风”新表现进行集中整治,开展了明查暗访,在全系统播放暗访视频,开展警示教育,切实担负起了教育、惩戒的主体责任。

2.落实监督责任有差距

(55)对二级单位领导干部履行“一岗双责”监督不到位。

整改情况:立行立改,长期坚持。驻人社局纪检组按照工作职责,强化对二级单位领导干部履行“一岗双责”的监督力度,每季度轮回检查,对落实不到位的,按照监督执纪“四种形态”对单位负责人、直接责任人进行问责。

(56)对党员干部提醒教育和日常监管不够,尤其缺少对关键环节、重点岗位的廉政风险防控管理和跟踪监督检查。

整改情况:立行立改,长期坚持。一是驻人社局纪检组强化对党员干部的廉洁从政教育、经常性地谈话提醒,重要时间节点进行廉政谈话并签订廉洁承诺书。二是机构改革完成后,按照各单位、科室新的职责,重新修订完善廉政风险防控措施,对防控措施执行情况开展检查。三是采取畅通反映渠道、以事查人、查阅相关资料、回访服务对象、事前提醒、事中检查等方式方法,对关键环节、重点岗位进行跟踪监督检查,发现问题严肃处理。

3.关键环节存在廉政风险

(57)对内部工作人员工资审批把关不严,局机关存在行政人员工资为专业技术职称工资,二级单位也有类似情况。

整改情况:已整改。局党组召开两次会议,研究解决此问题,并于2018年6月下发文件予以纠正。行政人员从2018年7月起执行公务员工资。

(58)基金监管工作无专人负责,基金监管科负责人由信息中心主任兼任,无工作人员,监管效力受到影响。

整改情况:已整改。新成立了基金资金监管科,组建了基金监管中心。

(七)落实巡察前置整改方面

(59)落实巡察发现共性问题前置整改任务不及时,巡察组11月26日调取前置整改情况时,仍未进行整改落实。

整改情况:已整改。对于“党组织领导核心作用发挥不充分,《中国共产党党组工作条例》执行不规范。思想建设抓的不实,党员干部教育不到位。党内政治生活不严肃,‘三会一课’制度落实不严格”这些需要前置整改的问题,前面均已提到,与前面的整改任务都已完成整改。

三、发挥巡察整改长期作用,推动全面从严治党持续向纵深发展

经过巡察反馈会后两个月的集中整改和后续的持续整改发力,我们紧紧围绕7个方面21个问题,集中解决了一批问题,集中推动了多项重点工作,集中完善了工作规程和管理制度,党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面取得阶段性成果,党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治意识得到强化,巡察整改在推动党的建设和人社事业发展方面的作用得到彰显。但我们也清醒地认识到,从严治党要求我们常抓不懈、久久为功,巡察整改已取得成效只是阶段性成果,与新时代党的建设总要求,与市委的要求还有一定差距。局党组将继续把党的建设作为第一任务和职责,巩固阶段性成果,运用巡察整改,推动党的建设再上新的台阶,展现新的面貌。

(一)以政治建设为统领,切实履行好管党治党主体责任。局党组要按照新时代党的建设总要求,进一步加强人社系统党的建设。用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部头脑,推动工作创新发展。加强领导班子建设和党员干部队伍建设,用党章党规教育党员干部,管理好党员干部,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、始终做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要全面加强基层党组织建设,落实“三个专项治理”,规范党内政治生活,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(二)持续整改,不断拓展整改成果。对于已经整改到位的,我们要将之固化为规矩、纪律与工作常态,坚决防止老问题反弹、老毛病重现。对大部分已经完成,但仍需完整收尾的工作,要紧盯不放,见底见效。对已有明确工作措施和计划,正在推进的整改任务,要积极稳妥地、扎实有效地向前推进。对新制定的规章制度,要在严格执行的同时,检验有效性和实用性,做出阶段性评估。对巡察整改督查反馈意见提出的问题,要继续加大整改力度,加快整改进度,确保整改工作无遗漏、全覆盖。

(三)以党风廉政建设永远在路上的姿态,把党的纪律严格落实到人社工作全领域、各环节。要在今后的工作中,持续学习党章党规党纪,认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,运用好监督执纪“四种形态”,对任何违纪行为、侵害群众利益的行为,做到坚决查处。要以“互联网+人社”、“一网通办”为依托,创新服务模式,改进工作作风,防控廉政风险。要按照制度和规矩议事、办事,切实增强程序意识、政策意识、底线思维、守法意识,将权力关进制度的笼子里。要认真排查廉政风险点,进一步完善办事流程,加大监督与制约,保证正确行使权力。

(四)以巡察整改助力人社事业扎实、创新、健康发展。巡察是一次全面政治体检,整改是一次增强政治体质、实现自我更新的有力行动。通过巡察整改,我们看到了自身的问题与差距,更加清醒地认识到全面从严治党的极端重要性,以及党建与人社业务的紧密关系。进入新时代,面对新机遇、新挑战,面对市委、政府对人社工作的新期许,我们深感责任重大、使命光荣,深刻地认识到我们存在的问题和不足,会影响到我们肩负的职责,因此,我们要学习、借鉴政治巡察的经验做法,将这一管党治党利器运用到人社系统党的建设、制度建设、队伍管理上,善于发现问题,勇于自我革命,不断对标对表,时刻矫正偏差。带领人社系统党员干部在直面问题中奋进,在整改落实中前行。把持续不断地整改作为落实市委重大决策部署的有力抓手,将整改工作贯穿到人社系统党和建设、党风廉政建设和人社事业发展的各方面、各环节,补短板、强弱项,在推动就业创业、完善社会保障、构建和谐劳动关系、实施人才强市战略,深化人事制度改革、打赢脱贫攻坚战等方面取得新成绩,开拓新境界,展现新风采。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:(0474)8265970;邮政信箱:内蒙古乌兰察布市集宁新区致远街社会保障大楼乌兰察布市人力资源和社会保障局;电子邮箱:rsjrsk0220 @163.com。



                            中共乌兰察布市人力资源和社会保障局党组
                                       2019年8月19日

〖文章来源:市人力资源和社会保障局〗〖责任编辑:包阿如娜〗
 
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