当前位置:首页>政务公开>政策解读>正文
《乌兰察布市深化供销合作社综合改革的实施意见》解读
───
发布时间:2017-04-06 09:26    作者:市供销社    浏览次数:     【字体:

近日,乌兰察布市人民政府印发了《全市深化供销合作社综合改革的实施意见》(乌政发〔2017〕8号,以下简称《意见》)。现解读如下:

一、出台《意见》有何重大意义?

当前,全市工业化信息化城镇化快速发展,农牧业现代化深入推进,农牧业生产经营方式深刻变化,适度规模经营稳步发展,迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务;农牧民生活需求加快升级,迫切要求提供多层次、多样化、便利实惠的综合服务;新形势下快速发展农村牧区经济,迫切需要打造中国特色为农牧服务的综合性组织。而供销合作社作为扎根农村牧区、贴近"三农三牧"、服务农牧民的合作经济组织,完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农牧服务骨干力量,通过深化综合改革这一重大契机,对于解决供销合作社基层经营服务网络薄弱、综合服务功能不强、社有企业规模偏小、与农牧民关系不够紧密,体制没有完全理顺等问题,以及加快组织、服务、经营创新,进一步激发内生动力和发展活力,推动农村牧区经济社会发展,促进农牧民增收致富,发挥好在繁荣城乡经济中独特优势等多方面具有重大意义。

在目标任务上,也做了具体要求,力争用3-5年时间,基层供销合作社覆盖全市苏木乡镇,综合服务社经营服务网点辐射到嘎查村。构建"四个体系",成为"一个纽带",打造"一个平台",成为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台。

二、《意见》有哪些主要内容?

《意见》内容共分为三大板块,12条具体内容。

(一)着力构建基层经营服务组织和网络体系。

1、加快基层供销合作社建设步伐。按照组建新社、改造旧社、开放办社的基本路线,因地制宜、一地一策、试点先行、全面推进。

2、强化基层供销合作社经济组织属性。依法制定《章程》,切实做到农牧民出资、农牧民参与、农牧民受益。

3、加强对基层社发展的扶持。各级政府要加大对基层社建设的扶持力度,市、旗县财政每年在财政预算中安排专项经费50-100万元,集中用于扶持社有企业实体经济建设和空白地区基层社建设。支持"标杆社"建设。

4、大力发展嘎查村(社区)级综合服务社。主旨是"不求所有,但求我用",实施"综合服务社提质扩面工程",提出采取供销社筹资主办、与乡镇和嘎查村"两委"联办、组织社会经营户加盟共建等方式,建设经营服务与公益性服务相结合的综合服务社和城乡社区综合服务中心。支持"三星级社"建设。

5、领办创办农牧民专业合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农牧民专业合作社示范社。支持成立农牧民专业合作社联合社。

(二)着力构建社有企业支撑的经营性服务体系。

1、推进社有企业组建和发展。

2、创新社有企业管理制度,兴办一批供销社全资、控股和参股、服务功能完善、产业突出、市场竞争力强的社有骨干企业,建立健全现代企业制度,引入战略投资者、建立职业经理人队伍。

3、强化社有企业经营服务功能。一是支持供销社农资经营企业建设配送中心和"放心"农资店。支持发展土地托管、有机肥和低残农药项目建设试点。对供销社及社有企业实施的土地托管社会化服务,各级政府和有关部门在项目扶持、政策补贴、农机水利等方面给予支持。二是支持供销合作社构建农畜产品流通服务平台。支持参与公益性农畜产品批发市场建设试点,各旗县市区政府投资的公益性农畜产品市场可交由供销合作社建设、管护和运营。三是支持供销合作社日用消费品经营企业创新联合发展机制。逐步形成覆盖旗县、苏木乡镇、嘎查村三级的日用消费品现代流通网络。四是支持供销合作社再生资源经营企业建设。规范社区和村镇回收网点、废旧物资交易市场经营,开展废旧家电和报废汽车回收拆解等业务。五是支持供销合作社开展电子商务。参与地方电子商务平台和园区、农村电子商务示范区建设,享受自治区、市级电子商务优惠政策支持。

(三)理顺联合社主导的行业指导体系

1、理顺供销合作社联合社管理体制和工作职责。

2、建立和完善联合社治理结构。提出市、旗县组织人事、编制部门要在同级供销社联合社机关核定的编制范围内,明确理事会、监事会机构设置、领导职数和具体办事机构。严格执行旗县级以上联合社机关参照公务员法管理政策,确保每个旗县社人员在8-10人,所需经费纳入财政预算。

3、成立社有资产运营主体。成立市供销合作社社有资产管理委员会,为本级社有资产和社属企业资产的所有权代表和管理者。

4、强化联合社层级间的联合合作。建立和完善上级社对下级社的年度综合业绩工作考核机制,考核结果通报成员社所在地方党委政府。

三、《意见》有何亮点?

《意见》是结合乌兰察布市本地实情,经过深入调研和反复研究而制定,因而具有其独特的亮点。

(一)加强供销合作社综合改革的组织领导。

成立推进供销合作社综合改革领导小组。推进供销社综合改革试点,形成可复制、可推广、选好配强旗县社领导班子。加强系统内外干部上派、下挂和与有关部门的交流任职制度。地方党委任免本级联合社主要领导干部须与上一级供销社党组沟通协商。

(二)加大财政资金支持力度。

支持供销合作社继续实施中央、自治区新农村新牧区现代流通服务网络工程、农牧业社会化服务惠民工程,市旗县区财政要安排配套资金支持和"新网工程"专项经费。各级财政要在预算中安排一定数量专项资金和工作经费,支持供销社发展农村牧区合作经济组织。赋予供销社对财政扶持资金的持有和管护职责,财政扶持资金可由各级联合社作为股本投入项目主体。支持供销社社有企业承担化肥、农药、抗灾应急物资(饲草料),边销茶、毛绒、活体羊、冻肉等国家和地方重要商品储备和经营任务,参与大宗农畜产品政策性收储,各级财政要给予资金补贴。

(三)加强用地和产权政策支持。

优先安排"新网工程"、农业综合开发、重组新建基层社、综合服务社等项目建设用地。支持供销社土地确权工作。原有划拨建设用地,经批准出让的,土地出让金地方收益部分由地方财政安排给同级供销社,用于项目建设和改善基础设施;政府闲置的房屋和场地可无偿划拨同级供销社用于社有企业和基层经营服务网络建设给予确权登记;经地方党委、政府批准同意使用的土地、经营设施、办公场所等资产,有关部门要给予确权登记,归属社有资产。

〖文章来源:供 销 社〗〖责任编辑:李季〗
 
主办单位:乌兰察布市人民政府  承办单位:乌兰察布市政府电子政务办  技术支持:内蒙古汇联科技有限公司
联系电话:0474-8320870  传真:0474-8320135  地址:乌兰察布市集宁区察哈尔西街18号  Email:peiro@yeah.net 
ICP备:05000622号  网警备案号:15260102008