乌政发〔2016〕148号

乌兰察布市人民政府
关于印发全民健身实施计划(2016—2020年)的通知

各旗县市区人民政府,市直各委、办、局,各企、事业单位:

经市人民政府同意,现将《乌兰察布市全民健身实施计划(20162020年)》印发你们,请结合实际,认真组织实施。

                                              20161226

乌兰察布市全民健身实施计划

20162020年)

为构建全民健身服务体系,广泛开展全民健身活动,提高群众身心健康水平,打造具有乌兰察布特点和品牌的全民健身事业发展模式,根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划(20162020年)》和《内蒙古自治区全民健身实施计划(20162020年)》,制定本实施计划。

一、发展现状

全民健身公共体育服务体系日臻完善,“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的群众体育工作格局基本形成,为全市经济和社会发展提供了有力支撑。

——全民健身组织网络进一步完善。全市共有体育社团组织129个,其中市级25个。各旗县市区相继成立了体育总会,新成立了空竹、轮滑、徒步、健身(操)舞、跆拳道等单项协会,建立了一级社会体育指导员培训基地。现有全民健身活动点971个,占人数比例达万分之四。

——社会体育指导员人数和质量双提升。全市共有社会体育指导员5263名,人数比例达到2.17‰。每天参加体育健身活动人数达80万人次,经常参加体育锻炼的人数比例达到40%左右。

——公共体育服务设施大幅增加。全市已建成体育场地1440个,其中旗县市区全民健身活动中心11个,苏木乡镇小型全民健身活动中心92个,嘎查村全民健身活动站点795个,城市社区健身点158个。全市人均体育场地面积达到1.78平方米。

——群众体育活动特色鲜明。坚持“大型示范活动与小型多样活动相结合,以小型多样为主”的原则,“一地一品牌,一地一特色”的全民健身特色品牌活动蓬勃开展,打造并形成了万人徒步行、集宁区趣味运动会、兴和县羽毛球、丰镇市体育大会、卓资县全民健身运动会、四子王旗那达慕大会等45项贯穿全年、群众喜闻乐见的全民健身赛事活动。

——国民体质测试全面推进。开展了第四次国民体质监测,全民健身活动状况调查,国民体质健康检测进机关、进社区和科学健身草原行活动,依据体质检测结果,开具运动处方,指导科学健身。城乡居民《国民体质测定标准》总体合格率达到88%

二、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,按照“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,深入贯彻自治区体育工作“33533”发展思路,瞄准全面建成小康社会的奋斗目标,坚持问题导向,加强公共体育基础设施建设,大力推进群众体育生活化,通过立体构建、整合推进、动态实施,统筹建设全民健身公共服务体系,提升全民健身现代治理能力,促进全民健身与全民健康深度融合,为建设体育强市、推动健康乌兰察布建设奠定坚实基础。

三、总体目标

2020年,全民健身场地设施、组织网络进一步完善,城乡居民体育健身意识进一步增强,全民健身活动广泛开展,群众体育生活化程度明显提高,以“亲民、便民、利民、均等”为原则,逐步形成与全面建成小康社会、促进民族团结、助推经济转型升级相适应的富有乌兰察布特色的全民健身公共服务体系。

(一)经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口的43%每周参加一次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。城乡居民《国民体质测定标准》合格率力争达到90%以上,其中2059岁人群体质状况明显改善,身体素质相关指标呈向好趋势。

(二)加快体育社团发展。全市注册的体育社团达到150个,社会体育指导员达到8000人以上,覆盖率达到3‰以上,直接服务群众的社会体育指导员超过50%。旗县市区老年人体育协会覆盖率达到100%,单项体育协会和行业体育协会明显增加。全民健身活动组织站点占人数比例达到万分之五。

(三)在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求。在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动的学生达到98%以上,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

(四)积极承办国家、自治区级全民健身赛事。加强周边地区体育交流与合作。市、旗县(市、区)每年组织1次不少于5项的全民健身运动会,市级单项赛事不少于30次,旗县市区每年开展的全民健身赛事活动不少于12次。创建品牌活动累计达到70项次以上。

(五)推动城乡公共体育健身设施提档升级。市游泳馆、网球馆2018年投入使用。新建滑冰馆、滑雪场等冰雪运动场馆设施。各旗县市区建有“一场二馆”(体育场、体育馆、足球馆),所有乡镇苏木建有200平方米的室内健身房、400-500平米的小型健身广场,社区、行政村基本实现一个篮球场、两个乒乓球台和一套健身路径的配置,实现旗县全民健身中心、苏木乡镇小型健身中心、嘎查村全民健身活动站点全覆盖。公共体育设施开放率达到100%。缩小人民群众享有体育设施公共服务的活动半径,打造10分钟健身圈,人均体育场地面积达到2.5平方米以上。

四、主要任务

紧紧围绕构建全民健身服务体系这个核心目标,正确处理好政府与市场、社会的关系,充分发挥市场和体育社会组织在全民健身体育资源配置中的决定性作用,培育多元化市场主体,倡导健康文明生活方式,提升健康指导水平,夯实体育基础设施,丰富全民健身活动,促进全民健身公共服务提档升级。

(一)努力保障广大人民健身权利。强化各级政府、各相关部门落实全民健身战略,在经费、场地、机构、人员等方面为全民健身服务体系建设提供保障。充分发挥政府主导作用,全社会参与,市场化动作,多渠道融资,扩大公共体育服务覆盖范围,为市民群众提供更加优质、更为丰富的体育产品和服务。

(二)营造全民参与健身的氛围。利用电视台、报纸、网络以及新型宣传媒体,利用“互联网+”有效载体,大力弘扬体育文化,提高全社会对于体育健康价值的认识,引导人们树立体育融入生活、生活需要体育的观念,形成以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的社会环境氛围。

(三)加强群众体育组织网络建设。充分发挥组织网络建设的作用,实现指导员与健身项目、场地的结合。大力推进全民健身志愿服务活动,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

(四)打造全民健身品牌。认真挖掘和整理创编富有乡土气息的民俗民间和具有民族特色的体育项目,建立民俗民间体育、民族传统体育项目目录,研究整理形成群众乐于接受、易于操作既有地域特色又有现代体育特点的全民健身活动精品项目。持续倡导市民学会2种以上体育健身方法和每周参加不少于3次、每次保证1小时并以中等强度为主的健身活动。积极推广“三个一”工程,即每个苏木乡镇(社区)成立一个体育健身组织,配备一名社会体育指导人员,开展一项适合人群和地域特点的群众体育品牌活动。以“全民健身日”为契机,以法定节假日、民族传统节日、农闲季节等为时间节点,广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的赛事。工会、共青团、妇联、残联等单位要定期举办群众性体育赛事活动。积极打造群众喜爱的体育活动品牌项目。

(五)大力发展少数民族传统体育和残疾人体育项目。积极开展那达慕、四子王旗马文化节、驼桩祭祀文化节等活动,大力推进赛马、博克、哈日巴、安代健身操、筷子舞等民族传统体育项目,打造一批民族品牌项目。依法将民族聚集区的传统体育项目纳入学校体育课程。继续培育和发展民族体育项目,把民族体育项目融合到旅游项目中。将优秀民族民间传统体育项目纳入非物质文化遗产名录。进一步加强残疾人群众体育活动项目建设,把残疾人体育项目纳入全民健身活动范围。

(六)提升全民健身场地设施建设标准。加强公共体育设施的规划和建设,依法将公共体育健身设施建设纳入城乡建设和土地利用总体规划中,对新改扩建的居民区,按照“人均室内不低于0.1平方米或者室外不低于0.3平方米”的标准配套建设体育健身设施,并与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。完善各级公共体育设施功能,提升建设标准,积极推进市游泳馆、网球馆、滑冰馆、体育学院、红海子足球夏令营夏训基地、速度轮滑场、运动员热身场的建设,推进市体育场的维修、改造、验收。按旗县市区全民健身活动中心实施“112”标准,即建有一个体育场、一个体育馆和2个标准足球场。苏木乡镇小型全民健身活动中心实施“1121”标准,即建有一个篮球场或笼式足球场、1个门球场、两个乒乓球台和一套健身路径。嘎查村全民健身活动站点实施“121”标准,即建有1个篮球场、2个乒乓球台、1套健身路径。社区建有便捷、实用的体育健身设施,有条件地建有一个多功能笼式足球场。在人口数量较大、人员居住密集的苏木、乡镇政府所在地建设一批多功能全民健身馆。做好“全民健身示范旗县市区”的建设与命名、资助工作,争取打造1-2个自治区级示范旗县市区。充分发挥各类体育场馆的社会功能,进一步满足群众的多元化体育需求。

各旗县市区政府对本地区规划布点的体育设施项目逐一落实建设主体,明确建设时限,体育行政部门要按照体彩公益金使用规定,有计划地引导建设健身工程(点),健全管理机制。体育场地设施受赠(管理)单位要按照“谁受赠谁维护”的原则,建立健全健身工程义务管理员制度、安全制度、维修制度落实公共体育场地设施管护主体责任,切实管好公共体育设施。

(七)广泛开展阳光体育运动。深入实施《国家学生体质健康标准》,扎实开展“青少年阳光体育运动”,夯实足球、田径、体操等综合项目基础,持续推进篮球、排球、毽球等集体项目,积极推进乒乓球、羽毛球、游泳等群众性项目。广泛开展班级、年级体育比赛,每年至少举办一次综合性运动会或体育节;旗县市区要组织区域内校际体育单项竞赛,每年至少举办一届综合运动会;市级要培育本地优势和特色项目,坚持开展区域内单项赛事,每两年至少举办一届综合运动会。到2020年,各级各类青少年体育俱乐部达到30所、体育传统项目学校达到20所、篮排球项目特色学校达到10所。创建青少年校外体育活动中心及青少年户外活动营地,发挥其多元化教育功能,满足日益增长的青少年健身需求。

(八)丰富老年人体育文化生活。积极推进老年人体育社会化、制度化、科学化、生活化进程,切实建立“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作新格局。以加强体育场地设施建设为基础,以完善体育组织网络为依托,以开展体育健身活动为手段,实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费,确保持续健康发展。要培训和建立一批服务老年人的社会体育指导员和志愿者骨干队伍,倡导入户服务、提供健身处方、营养膳食菜单,引导老年人选择一项活动、加入一个团体、享受一种快乐、收获一份健康,使老年人体育健身活动常态化。

(九)广泛开展社会足球,普及校园足球。把足球纳入全民健身大格局中,广泛开展五人制、七人制、十一人制、笼式足球、雪地足球等形式多样、适合各年龄段人群参与的群众性足球活动,加强市长杯、旗(县)长、校长杯足球赛制建设,不断扩大足球人口规模。实现社区足球“六个一”工程,即建立一个社区的足球组织领导机构,建成一支社区业余足球队伍,落实一块社区足球活动场地,安排一项社区足球事业发展经费,组织开展一次社区足球联赛,建立一套社区足球工作机制。把足球列入中小学体育课教学内容,加大学时比重。完善大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系,选择试点幼儿园开展足球启蒙培养。

(十)大力发展体育旅游业。充分发挥我市独特的生态、草原、火山、湖泊、地热、冰雪、森林等资源富集的优势,依据旗县地域特色和民族特色重点打造品牌赛事和活动,带动草原旅游、文化传媒、养生保健、运动休闲和民族特色商品销售等特色体育旅游业发展,推动形成“乌兰察布·草原避暑之都”休闲运动服务产业链,使之成为我市新的经济增长点。加快体育产业行业协会建设,充分发挥行业协会作用,引导体育用品、体育服务、体育场馆等行业健康发展。积极举办承办各类赛事,要依托草原森林资源发展体育夏季项目,依托冰雪资源发展体育冬季项目,依托畜牧优势资源发展马产业项目,依托传统民俗资源发展那达慕项目,将乌兰察布市打造成体育旅游名城。

(十一)抓住国家推动“3亿人上冰雪”,积极对接2022年北京—张家口冬奥会。实施好市滑冰馆、凉城国际滑雪场和卓资林胡古塞高山滑雪场等项目,搞活冬季冰雪运动旅游,把乌兰察布市打造成国家级冰雪运动和冰雪旅游基地。抓住自治区筹办第十四届全国冬季运动会的契机,实施群众冬季运动的推广普及,积极推进冰雪运动进校园、进社区,扩大冰雪运动人口数量。

五、主要措施

(一)开展全民健身入户工程。推进群众体育生活化进程。实施“互联网+全民健身”行动计划,催生全民健身新业态。推动移动互联网与全民健身相关产业相结合,促进全民健身工程提档升级。按照科学指导随身化、体育服务网络化、运动装备穿戴化、健身数据云端化的标准,大力发展健身APP手机终端和智能健身硬件,建立全区健身路径和健身所电子地图,免费向社会提供场馆预定、科学健身、体育赛事、运动交友、户外休闲、十分钟健身圈、运动服务、体育训练、体育商城等服务客户终端,利用“互联网+”技术,运用微信公众号等手段指导健身爱好者,对经常参加体育锻炼人数和体育设施利用率进行实时统计分析,提高全民健身设施安全监管的效率。

(二)促进全民健身公共体育设施均等化建设。根据经济社会发展、城镇化进程和群众需求,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施,政府以购买服务、配套路径等方式予以支持。盘活资源,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身,在现有公园、绿地中融入体育功能,增设健身步道等回归自然的体育健身场地,缩小公共体育服务活动半径,建立健康促进服务中心和体育生活化社区,丰富市民休闲健身生活。由政府投资兴建的公共体育场馆设施要实现免费或低收费向社会开放,鼓励机关、事业单位对新建的体育场馆设施免费、低收费向社会开放,学校体育场馆课余时间应当向学生开放,公休日、法定节假日和学校寒暑假期间应当向社会开放。在农村牧区整合村级活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务站、农牧民体育健身工程等现有场地设施资源,推进基层综合性文化服务中心建设,推动基层全民健身公共服务项目向农村牧区延伸,促进城乡全民健身公共服务均等化。鼓励各地依托特色资源,积极创建体育特色城市、体育生活化苏木乡镇和嘎查村、社区示范站点。

(三)拓宽全民健身活动举办渠道。大力发展引领消费的运动项目,推广传统体育项目,开发休闲运动项目,加强与周边地区全民健身的交流与合作,取消体育赛事活动审批,放开群众性赛事,搞活商业性赛事,丰富体育赛事供给。广泛开展“一地一品牌,一地一特色”的体育健身活动,鼓励机关团体、企事业单位、社会组织、俱乐部和站点等举办各类群众性体育活动和比赛,培育和打造一批内容深受欢迎、群众参与广泛、组织设施规范、社会影响较大、具有地方和民族特色的群众体育品牌活动,通过以奖代补援助,提升精品项目数量和质量,发挥品牌项目的引领示范作用。

(四)推进全民健身融合发展。适应乌兰察布区域发展新常态,实现体育与旅游、教育、文化、养老、卫生等产业的跨界整合、互相促进。把体育课、课间操、夏令营活动等列入青少年素质教育体系。加强嘎查村综合文化站建设,做到站点有体育器材,文化广场有体育设施。实施《“健康中国2030”规划纲要》,推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合,将全民健身纳入健康管理和慢性疾病预防发展规划,创新健身指导和健身培训方式,让群众掌握科学健身方法和运动技能。鼓励各旗县市区制定专项规划,支持引导社会组织和企事业单位发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、冰雪运动场地等设施,不断拓展全民健身空间。

(五)建立全民健身激励与信息工作制作。明确事权关系,强化旗县市区政府推进和落实基本公共体育服务均等化职责。建立全民健身竞赛组织和个人积分制,多渠道激励大众创新,参与体育健身,对支持和参与全民健身的突出单位和个人进行表彰奖励。全面启动信息服务工程,加快体育工作基础数据库建设,市体育部门以及各旗县市区要建立数据库,指定专人做好体育场地、国民体质监测、全民健身活动状况织等全民健身相关统计信息的收集、整理、编辑工作,每季度汇总上报统计分析数据。

(六)完善全民健身监测系统。在完善我市自治区国民体质监测与健身指导中心和市全民健身中心的基础上,在旗县市区、苏木乡镇建立国民体质监测中心和科学健身指导站,开展城乡居民日常体质测试,建立健康档案、出具“运动处方”,提供运动健身指导。发挥体育部门的作用,培训体育专业人员、体育骨干和社会体育指导员,建立体育锻炼监测队伍。开展《国家体育锻炼标准》达标测验,颁发体育锻炼标准证书、证章,引导更多群众参与体育健身。

六、组织保障

(一)加强组织领导和协调。各旗县市区政府要将全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,将全民健身工作纳入政府工作报告、国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,将相关重点工作纳入政府年度民生实事推进与考核。推进“旅游+”,推动体育产业与旅游业深度融合。要将全民健身工作纳入体育产业和其他相关产业,纳入精神文明建设和文明城市等创建测评体系,纳入公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技和社区服务等工作,实现三纳入向多纳入发展。充分发挥全民健身工作委员会作用,推动各级工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育,统筹推进全民健身事业发展。切实保障国家、自治区、我市相关政策落实到位。对于符合政策扶持范围和条件的全民健身实施项目,各旗县市区要主动作为,用好用足相关政策,确保各项优惠政策落到实处。

(二)加大资金投入和管理。各旗县市区政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要将本级使用的彩票公益金的70%用于全民健身事业。优化融资机制,探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金,引导社会公众对全民健身事业进行捐赠,鼓励社会力量开展公益性捐赠。加大对经济欠发达地区和弱势群体全民健身事业的经费扶持力度,加强关键领域和基础性建设。要严格评估、监管和问责,提高全民健身投入资金使用绩效。通过行政问责、审计监督、第三方评估等措施,保障全民健身资金的科学化、规范化使用。

(三)强化政策和法制保障。运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设,深入开展全民健身法制宣传教育工作,普遍增强法制意识,依法保障公民体育健身权利和健身安全。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的法律服务。建立健全监督管理机制,依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能,保障计划的顺利实施。

(四)严格过程监管和绩效评估。各旗县市区政府要制定《全民健身实施计划(2016-2020年)》,科学安排年度工作计划,明确部门职责任务分工,落实工作责任。要加强人才队伍建设,要针对规划纳入、经费列支、设施建设、活动开展、扶持引导和监督管理等方面工作,建立绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估,形成多方监督反馈机制。到2020年,体育主管部门要会同有关部门对本地区《全民健身实施计划(20162020)》实施情况进行全面评估,并将评估报告报本级人民政府。

乌兰察布市人民政府办公厅
2016年12月26日 印发
〖文章来源:乌兰察布市人民政府办公厅〗〖责任编辑:秦丽娟〗
 
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