乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市未成年人社会保护试点工作实施方案的通知
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发布时间:2015-12-21 10:21    作者:     浏览次数:     【字体:

各旗县市区人民政府,市直有关单位:

     经市人民政府同意,现将《乌兰察布市未成年人社会保护试点工作实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。


                                             2015年7月21日

  

                      乌兰察布市未成年人社会保护试点工作实施方案

  根据自治区民政厅《关于开展未成年人社会保护试点工作的意见》(内民政发〔2015〕4号)精神,乌兰察布市被确定为内蒙古自治区未成年人社会保护工作试点地区。为扎实做好我市未成年人社会保护试点工作,切实保障未成年人的合法权益,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持未成年人保护优先,强化源头预防和综合治理,健全和完善未成年人社会保护体系,建立“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制。以加强未成年人家庭监护服务和完善家庭监护干预为核心目标;构建以“家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度,积极拓展流浪未成年人救助保护内容,帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题,切实维护未成年人合法权益,促进未成年人健康成长。

  二、目标任务

  通过开展未成年人社会保护试点工作,积极拓展困境未成年人救助的内容,全面建成包括社会散居孤儿、留守儿童、困境儿童、困境家庭儿童以及其他存在困境的未成年人保护制度,使我市的未成年人保护工作实现“五个一”的目标。即:建立政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的组织领导和协调机制;构建一个集预防、发现、转介、干预、帮扶、持续跟踪等为一体的社会保护工作平台;形成一种以家庭监护抚养为基础、社区监督服务为依托、学校教育保护为支撑、社会力量参与为补充、政府监护兜底线的“五位一体”未成年人社会保护工作格局;孵化一支专业强、素质高、服务好的,未成年人保护工作队伍;创造一个未成年人健康成长的良好社会环境。

  三、试点范围和保护对象

  (一)在全市范围内开展未成年人社会保护工作。

  (二)未成年人社会保护工作的对象为:

  1.社会散居孤儿、留守儿童、困境儿童及困境家庭儿童或因父母一方死亡,另一方失踪或患精神病、服刑、被强制戒毒的事实上无人抚养的未成年人;

  2.因家庭困难而面临辍学的未成年人;

  3.因家庭暴力或遭受侵害等原因得不到适当监护的未成年人;

  4.因被遗弃、拐卖、胁迫及故意伤害等原因陷入成长困境的流浪乞讨未成年人;

  5.因自身生理、心理和精神状态异常或失去生活自理、学习能力以及产业严重偏差行为或涉案的未成年人。

  四、工作内容

  (一)建立发现报告信息平台

  将12349作为未成年人社会保护热线,24小时接受社会各界和困境未成年人的情况反映或求助,并将群众上报情况及时通报给未成年人保护中心,未成年人保护中心接到情况反映或求助信息后,与相关部门实现信息资源共享,并做好接受求助、信息录入和转介工作。

  (二)构建帮扶保护平台

  将未成年人保护中心拓展为社会保护转介平台,由民政、公安、教育、团市委、妇联等部门和社区联合建立受伤害未成年人发现、报告、响应维权快速反应机制,通过部门负责、机构服务,危机解救、延伸救助、临时照料、教育警戒、转移监护权等措施,推动社会保护与家庭保护、学校保护、司法保护的有效衔接,筑牢未成年人保护平台。

  (三)摸底造册建档

  以街道社区、嘎查村委会为单位,对本辖区内困境未成年人进行全面摸底造册、信息录入、建立台账、动态管理。

  (四)审核筛查、评估分类

  以乡镇(办事处)为单位,对摸底排查出需要救助帮扶的未成年人,按照《乌兰察布市未成年人风险等级评估标准》进行初步筛选,由乡镇人民政府(办事处)填写未成年人社会保护基本信息登记表,报旗县市区民政局进行汇总。旗县市区民政部门要派出工作人员进行走访,核查帮扶对象及其家庭成员的经济状况、家庭监护等情况,并根据未成年人风险等级评估标准,对受胁迫、暴力、性侵、遗弃、忽视、虐待六种伤害的未成年人,划分为一级风险、二级风险、三级风险等级,风险等级由旗县市区民政部门进行初评,市民政部门进行复核评估,并提出相应的救助帮扶意见,一级风险可申请由市未成年人保护中心进行救助;二级风险救助由市未成年人保护中心配合旗县市区未成年人保护中心进行救助;三级风险由旗县市区未成年人保护中心和乡镇人民政府进行救助。

  (五)完善分类帮扶保护措施

  对需要救助帮扶的未成年人,按“政府主导、民政牵头、部门联动、属地管理”原则实施救助帮扶,各级、各职能部门密切配合,按照各自工作职责,共同落实救助保护帮扶政策。

  1.对于社会散居孤儿、留守儿童、困境儿童及困境家庭儿童,按现行孤儿救助政策和《乌兰察布市留守儿童救助管理办法》进行帮扶救助。对于事实上无人抚养的未成年人,按《关于保障事实无人抚养和困境儿童基本生活费的通知》(内民政社福〔2015〕9号)进行求助。同时,未成年人保护中心与团市委、妇联等部门对有监护失当、监护缺失的以上四类未成年人,提供心理疏导、情感抚慰等服务,并开展委托监护、临时照料等工作。

  2.针对因家庭困难而面临辍学的未成年人,民政部门要及时纳入社会救助范围进行生活保障。教育部门对民政部门认定的因家庭困难而面临辍学的未成年人,在校期间学习、生活等一切费用予以全部减免,确保全市学龄儿童“零辍学”。团委、妇联等部门开展有针对性的帮扶工作。

  3.对于因家庭暴力或遭受侵害等原因得不到适当监护的未成年人,民政部门开展委托监护,市未成年人保护中心替代照料的服务;共青团、妇联等部门对监护能力不足或监护方式不当的流浪未成年人家庭提供心理帮扶等专业化家庭教育指导服务,提升家庭教育和抚育能力;对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人,司法机关依法采取行政和司法干预措施,并协同民政部门实施监护权转移。

  4.对于因被遗弃、拐卖、胁迫及故意伤害等原因陷入成长困境的流浪未成年人,民政、公安等部门通过合作,及时进行信息采集,查找流浪未成年人父母或其他监护人,妥善安排护送其返乡;对查找不到父母或其他监护人而长期滞留在救助机构的流浪未成年人,民政部门要妥善安置到社会福利机构;对患有重病的流浪未成年人,按照“先医治,后救助”的原则开展救助帮扶。对需要接受教育的学龄儿童,教育部门要落实好他们的义务教育;城市管理监督部门在工作中发现涉嫌胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为的,要及时通报公安机关;公安机关在接到未成年人遭受暴力、虐待、遗弃、拐卖、性侵、故意伤害或携带、利用未成年人乞讨等案件报警后,应立即介入处置、制止侵害行为,并协同司法机关进行审查、立案。严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪行为。积极地对非本籍流浪未成年人开展救助和关爱行动,并主动联系所属地区相关部门给予帮扶。

  5.对于因自身生理、心理和精神状态异常或失去生活自理、学习能力的未成年人,民政、卫生、残联、妇联等有关部门在接到上报后积极主动介入,根据其生理、心理状态制定相对应的救助帮扶措施,并做好相关的心理辅导、康复、教育等工作。对有产生行为偏差或涉案的未成年人,司法部门建立社区矫正帮扶制度,帮助其重新融入社会。

  五、组织领导机构

  我市流浪未成年人救助保护中心更名为乌兰察布市未成年人保护中心,按程序报市编委审批;原市流浪未成年人救助保护协调工作领导小组更名为乌兰察布市未成年人社会保护工作领导小组:

  组  长:周明虎  副市长

  副组长:尉常青  市民政局局长

  

  宋志峰  市政府办公厅副主任

  

  成  员:崔玉芬  市中级法院副院长

  

  王永新  市检察院副检察长

  

  王  顺  市教育局副局长

  

  祁利民  市公安局副局长

  

  李  强  市民政局副局长

  

  庞俊平  市司法局副局长

  

  白  虎  市财政局副局长

  

  张仲山  市文新广局副局长

  

  张英军  市卫计委副主任

  

  王  俊  团市委副书记

  

  李  玲  市妇联副主席

  

  郭美生  市残联副理事长

  (一)领导小组办公室设在市未成年人保护中心,办公室主任由李强兼任,副主任由市未成年人保护中心主任包文担任。具体负责未成年人社会保护试点工作的综合协调、个案管理以及专业服务等组织协调工作。

  (二)成员单位工作职责

  民政部门:负责牵头、协调未成年人社会保护试点工作,组织好未成年人社会保护试点工作方案的实施;对符合条件的困境未成年人及其家庭纳入政策性救助范围;履行国家监护职责,发挥兜底作用,确保困境未成年人的健康成长;引导社会力量参与未成年人社会保护工作。

  法院:依法及时审理侵犯未成年人合法权益的民事案件和涉及未成年人权益的其他案件;保障未成年人行使其诉讼权利,保障未成年人得到法律援助;依法办理家庭监护严重失当的未成年人监护权转移和人身安全保护裁定。

  检察院:负责侵害未成年人权益案件和未成年人犯罪案件的审查逮捕起诉;对监护失当未成年人监护权转移工作依法实施法律监督。

  公安部门:负责依法查处涉及暴力、虐待、遗弃、性侵害、拐买、胁迫未成年人的刑事、行政案件,对危及未成年人安全的报警及时出警处置;执行职务时发现流浪、乞讨的未成年人,应护送到救助保护机构接受救助;对查找不到父母或其监护人的流浪未成年人,按有关法规政策规定为其办理户口登记手续。  司法部门:负责将未成年人法制宣传教育纳入普法规划;为未成年人特别是流浪乞讨和受家暴的未成年人提供必要、便利的法律援助和法律服务;关爱服刑人员未成年子女的生活学习状况;做好涉及未成年人的社区矫正工作。

  教育部门:负责未成年人学校保护工作,督促未成年人父母或其法定监护人送子女入学,切实保障各类未成年人的平等受教育权利;建立残疾未成年人、农民工子女等社会弱势群体入学的“绿色通道”;建立留守儿童档案,对家庭监护缺失学生做好在校服务管理工作;建立适龄儿童辍学、失学、逃课信息通报制(向家长、社区);做好困难家庭学生的助学帮扶,支持未成年人社会保护中心对流浪乞讨未成年人开展临时替代教育和职业技能教育。

  财政部门:负责未成年人保护工作资金保障,建立稳定的经费保障机制,将未成年人社会保护工作及政府购买服务经费纳入财政预算。

  卫生部门:负责做好未成年人特别是困境未成年人医疗救治和疾病预防控制工作,指定定点医疗机构对困境未成年人及时进行救治,加强对未成年人救助保护机构内设医疗机构业务指导。

  文化部门:加强网吧等娱乐文化经营场所的管理,切实保护未成年人合法权益,坚决杜绝未成年人进入网吧,对发现有接纳未成年人的网吧要按法规进行处理。

  团市委:组织动员共青团员、青年志愿者参与未成年人社会保护工作;联合社会力量,推动青少年违法犯罪预防机制的建立和完善;反映青少年利益需求,积极推动“青少年维权岗”的创建活动,保护未成年人合法权益。

  妇联:开展好“大手拉小手-爱心妈妈牵手留守儿童、困境儿童”活动和“文明家庭”创建活动,协调社区整合资源建立“儿童服务站”、开展“代理妈妈”“代理爸爸”临时照料和妇女儿童权益保护工作等活动。

  残联:负责做好残疾未成年人的心理辅导、康复、教育、就业培训等工作;将残疾未成年人纳入扶残助残资助范围,依法保护未成年残疾人的各项合法权益。

  各苏木乡镇(街道办事处)、村(居)委会也要建立健全未成年人保护组织,配置村(社区)未成年人社会保护专业干部,发挥社区社工、专业干部及网络信息员作用,做好面临监护缺失或监护失当等困境未成年人的排查,并及时录入“未成年人社会保护信息系统”,建立困境未成年人信息台账,组织爱心人士开展对监护缺失和留守儿童的各类关爱活动,为困境未成年人提供相关服务。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。市未成年人社会保护工作领导小组要切实发挥救助保护综合协调作用,定期召开情况通报协调会,指导开展未成年人社会保护活动,协调处理工作中遇到的困难和问题。各级各有关部门要将未成年人社会保护工作纳入单位重要议事日程,狠抓贯彻落实。

  (二)加大宣传力度。要加大未成年人社会保护工作宣传力度,充分利用电视、报刊、网络等媒介,大力宣传工作进展情况,加强对社会组织和社会力量的宣传引导,激发群众热情,在全社会形成理解、支持并积极参与未成年人社会保护工作的浓厚氛围。

  (三)严格督促检查。市政府督查室、市未成年人保护中心要加强督导检查,及时掌握各部门对未成年人救助帮扶工作进展情况。对工作不力的地区和部门给予通报批评,对出现重大失误或恶性事件的责任单位和人员予以问责。

  
    附件

                     乌兰察布市未成年人困境分类及风险等级评定标准

  为规范困境未成年人社会保护工作流程,对不同困境层次的未成年人进行分类建档,按困境风险等级,有针对性的实施有效的救助保护。

  一、困境未成年人类别

  (一)孤儿或监护缺失类:社会散居孤儿、留守儿童、困境儿童及困境家庭儿童、事实上无人抚养的未成年人;

  (二)生活保障缺失类:因家庭困境面临辍学的未成年人;

  (三)暴力侵害类:因家庭暴力、遭受侵害等原因得不到适当监护的未成年人;

  (四)遗弃拐卖类:因被遗弃、拐卖、肋迫及故意伤害等原因陷入成长困境的未成年人;

  (五)偏差行为类:因外出流浪、工读教育、特训学校教育、违法犯罪经历及严重偏差行为的未成年人;

  (六)身心障碍类:因未成年人自身生理、心理和精神状态异常或失去生活自理、学习等能力的未成年人。

  二、各类困境风险评估标准及转介处置途径

  一级风险:指未成年人受到严重暴力、性侵害、吸毒、被遗弃等威胁生命安全,可能造成重大心理伤害,产生严重行为偏差的。

  转介:报警解救,及时危机干预。

  处置:司法部门联合未成年人保护中心进行危机干预,进行临时监护权转移,保障生命安全,未成年人保护中心及时妥善安置及后续跟踪保护,并对其成长环境进行系统干预,预防危机事件。

  二级风险:未成年人由于身体伤害程度比较严重,长期受到虐待、威胁,面临暴力或伤害。

  转介:报警,转介部门及专业工作机构。

  处置:可进行司法干预,考虑临时监护权转移,未成年人保护中心可指导村(居)委会对不依法履行监护职责或者侵害未成年人权益的父母或其他监护人,予以劝诫、制止,情节严重的,报告公安机关按照相关法律规定处理。

  三级风险:未成年人由于教育失当或疏于管教,长期缺乏情感关怀,造成自我保护意识差,容易导致行为偏差或受到侵害的。

  转介:转介部门、专业机构。

  处置:未成年人保护中心可通过转介至相关部门或协调社会力量等方式提供针对性帮扶服务。

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